Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А32-54630/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54630/2019
город Ростов-на-Дону
18 февраля 2020 года
15АП-413/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от Банка России: представитель ФИО2 по доверенности от 28.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Страховое Общество «Верна»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.12.2019 по делу № А32-54630/2019по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью Страховое Общество «Верна» (ИНН <***>, ОГРН <***>),при участии третьего лица: ФИО3,о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЮГУ Банка России) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховому обществу «Верна» (далее – ООО СО «Верна») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО3.


Решением от 19.12.2019 суд привлек ООО СО «Верна» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СО «Верна» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях общества состава правонарушения.

Представитель Банка России в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения по доводам представленного отзыва.

ООО СО «Верна» и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя банка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым (далее - Отдел Службы) поступила жалоба ФИО3 (вх. № ОЭТ-7056 от 26.09.2019, далее - заявитель), на действия страховой организации ООО СО «Верна» (далее - страховщик) в части нарушения ею страхового законодательства Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных Страховщиком 31.07.2019 между ООО СО «Верна» и ФИО4 был заключен договор страхования ОСАГО серии МММ № 5015862744 (далее - Договор). По указанному Договору застрахована гражданская ответственность водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 при эксплуатации транспортного средства Suzuki SX4, г/н <***>.

07.08.2019, как указано в справке о дорожно-транспортном происшествии, произошло ДТП с участием транспортного средства марки Suzuki SX4, г/н <***> под управлением ФИО7, и ТС марки Opel Astra, г/н <***> под управлением и принадлежащего ФИО3.

03.09.2019 в г. Севастополе представителю ООО СО «Верна» ИП ФИО9 в лице ФИО10, по договору возмездного оказания услуг от 08.11.2017, от ФИО11 (по доверенности от 01.01.2019 от ООО «Правовой центр ГудЭксперт-Краснодар» представляющего интересы заявителя на основании доверенности от 09.08.2019 № 92 АА 0591288) поступило заявление о возмещении убытков по договору ОСАГО (вх. № 2021/05), с приложением комплекта документов о ДТП от 07.08.2019.

03.09.2019 заявление было зарегистрировано, присвоен номер убытка У-91222/19.

03.09.2019 АНО «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза» поручено проведение осмотра транспортного средства Opel Astra г/н <***> по согласованному с представителем заявителя адресу и времени, о чем свидетельствует его подпись в направлении.

09.09.2019 АНО «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза» по адресу, указанному в направлении, проведен осмотр ТС и составлен акт осмотра № 09.09-6/05 от 09.09.2019 в присутствии заявителя, что подтверждается его подписью в акте осмотра.

20.09.2019 поступил предварительный расчет величины ущерба транспортному средству, выполненный экспертом-техником ФИО12 (регистрационный номер 6750), утвержденный генеральным директором АНО «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза». Согласно экспертному заключению № 4604 стоимость восстановительного ремонта с учетом износа запасных частей определена в размере 82231,00 руб., стоимость восстановительного ремонта без учета износа запасных частей определена в размере 125071,00 руб.

По итогам рассмотрения представленных документов, страховщиком было принято решение об осуществлении страхового возмещения в форме натурального возмещения, в результате чего страховщиком 20.09.2019 было составлено направление на ремонт № У-91222/19 на СТОА ООО «АРБИТР» (далее - СТОА), находящегося по адресу <...>.

О принятом решении страховщик уведомил заявителя путем направления 24.09.2019 уведомления (исх. № 12-10287 от 20.09.2019) о выдаче направления на ремонт по убытку У-91222/19/2 в адрес заявителя (почтовый идентификатор 80081840822294 -получено адресатом 15.10.2019) и адрес представителя заявителя по доверенности (почтовый идентификатор 80081840822287 - получено адресатом 01.10.2019).

В адрес СТОА указанное направление на ремонт было направлено 20.09.2019 по электронной почте.

25.09.2019 в адрес страховщика поступило письмо от СТОА ООО «АРБИТР», которым она проинформировала страховщика о готовности осуществления ремонта транспортного средства заявителя в полном объеме и в установленные сроки и о непредставлении его транспортного средства для проведения ремонта.

По информации предоставленной страховщиком по состоянию на 11.10.2019 (дата ответа на запрос Отдела Службы) ТС Opel Astra, г/н <***> заявителем (его представителем) для проведения ремонта на СТОА ООО «АРБИТР» предоставлено не было.

Учитывая, что заявление о страховой выплате было получено страховщиком 03.09.2019, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил ОСАГО, ООО СО «Верна» было обязано произвести страховую выплату или выдать заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 23.09.2019 (включительно).

Однако направление на ремонт транспортного средства У-91222/19/2 от 20.09.2019 было направлено страховщиком в адрес заявителя и его представителя только 24.09.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, ООО СО «Верна» допущено нарушение требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 4.22. Правил к Положению Банка России № 431-П, выразившееся в несоблюдении срока осуществления страхового возмещения.

21.11.2019 уполномоченным должностным лицом Южного ГУ Банка России в отношении ООО СО «Верна» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-26102/1020-1.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО СО «Верна», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения телеграммы-уведомления (л.д. 36 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России направил протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно статье 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Федеральный закон № 40-ФЗ содержит нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к срокам рассмотрения заявления потерпевшего о страховой выплате.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление № 13004/13 от 04.02.2014) соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пунктом 4.23 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных: к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Положения Банка России «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 431 -П от 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО) Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил к Положению Банка России № 431 -П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ООО СО «Верна» допущено нарушение лицензионных требований в виде нарушения срока рассмотрения заявления о страховой выплате и осуществления страховой выплаты, поскольку с учетом получения заявления о страховом возмещении 03.09.2019, ему надлежало в срок до 23.09.2019 (включительно) произвести страховую выплату или выдать заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Однако направление на ремонт транспортного средства У-91222/19/2 от 20.09.2019 было направлено страховщиком в адрес заявителя и его представителя только 24.09.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Наличие в действиях ООО СО «Верна» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО СО «Верна», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы жалобы об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения совершения правонарушения. В том числе, мер в части проведения работы с сотрудниками организации по надлежащему исполнению должностных обязанностей.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд также учитывает, что общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

В данном случае оценка страховщиком нарушения срока выплаты, срока направления в адрес заявителя направления на ремонт ТС, в качестве незначительного также свидетельствует о пренебрежении в части осуществления лицензируемого вида деятельности, к которому законодатель предъявляет особые, специально урегулированные требования, исполнение которых в первую очередь адресовано неукоснительному соблюдению сроков осуществления страховых выплат и выплаты неустойки, сроков рассмотрения обращений.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обществу надлежащим образом исполнить лицензионные требования, в материалы дела не представлено.

Судом отклоняются доводы общества о том, что до настоящего времени транспортное средство Opel Astra, регистрационный номер <***> для ремонта на СТОА ООО «АРБИТР» предоставлено не было, собственник на телефонные звонки с целью уточнения причины сообщил, что от ремонта отказывается.

Дальнейшее поведение собственника ТС не опровергает доказанности совершения правонарушения страховщиком, поскольку направление на ремонт ТС направлено в адрес заявителя с нарушением установленного срока.

Таким образом, судом принято законное решение о привлечении общества к административной ответственности. Решение принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Основания для отмены решения суда от 19.12.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2019 по делу №А32-54630/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Соловьева


С.С. Филимонова