Решение от 21 января 2020 г. по делу № А64-8400/2017

96/2020-2378(2)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-8400/2017
г. Тамбов
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020 Полный текст решения изготовлен 21.01.2020

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к:

1) Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан»

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Публично-правовому образованию - Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) Третьи лица: 1) Администрация Тамбовской области <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2) Финансовое управление Тамбовской области <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 100 325 руб. 00 коп.

при участи в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещён от ответчика: 1) ФИО2, доверенность б/н от 13.12.2019, паспорт

2) не явился, извещён от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 151 от 30.12.2019, паспорт

2) ФИО4, доверенность № 13 от 30.09.2019, паспорт

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

21 января 2020 года

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» (ООО «Транзит 68/18», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области о взыскании образовавшихся в июне-июле 2017 года убытков по договору № 9-ОК от 24.06.2016 о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, в размере 100 325 руб. 00 коп.

Определением суда от 17.01.2018 дело в соответствии со ст. 228 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон.

14.02.2018 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, судебное заседание назначено на 19.03.2018.

11.03.2015 г. после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов на основании ч. 5 ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Определением суда от 17.01.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тамбовской области.

Определением суда от 19.03.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Финансовое управление Тамбовской области.

Письмом б/н от 05.07.2018 истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать с ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», а при недостаточности средств, взыскать в субсидиарном порядке с Управления социальной защиты, образовавшиеся в июне-июле 2017 года расходы по предоставлению льгот по договору № 9-ОК от 24.06.2016 о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, в размере 100 325 руб. 00 коп.

Данные уточнения судом приняты.

Определением суда от 17.07.2018 в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области на ответчиков Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан» (ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», первый ответчик) и Публично-правовое образование – Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (Управление социальной защиты, второй ответчик) с одновременным исключением их из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 18.09.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А64-9570/2017.

Определением суда от 10.12.2019 производство по делу № А64-8400/2017 возобновлено.

В силу требований ч. 3 ст. 47 АПК РФ рассмотрение дела в суде первой инстанции производится с самого начала.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявил.

Первый ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве, указав, что по условиям заключённого договора в обязанности ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» входит: в течение 10-ти рабочих дней организовывать

внесение представленных талонов в электронный реестр по форме, установленной Управлением социальной защиты, и производить их сверку; подписывать ежедекадно акты оказанных услуг с перевозчиком по результатам сверки предъявленных талонов, а после подписания акта оказанных услуг обеими сторонами, перечислять денежные средства перевозчику не позднее трёх рабочих дней после поступления денежных средств на счёт ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

По результатам сверки ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» были выявлены талоны, которые по данным программного комплекса «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам» не реализовывались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов.

Из 69 400 талонов на общую сумму 875 800 руб. 00 коп., представленных истцом в июне-июле 2017 года к оплате, выявлено 6 904 талонов на общую сумму 100 335 руб. 00 коп., которые не реализовывались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов.

В судебном заседании представитель ответчика просил в уточнённом иске отказать.

Второй ответчик также возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в отзыве и дополнительном отзыве, согласно которому при ведении сводного реестра талонов ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» было выявлено, что в реестре уже присутствуют талоны с такими же номерами, как и предъявленные истцом, в связи, с чем акты оказанных услуг подписаны не были без вручения письменного решения об отказе в возмещении льгот, а также предложены к подписанию акты выполненных работ с меньшей суммой возмещения затрат за вычетом стоимости «задвоенных» талонов. ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» не вправе компенсировать расходы за предоставленный льготный проезд по «задвоенным» талонам, поскольку это приведёт к необоснованному перерасходу бюджетных средств. По факту нахождения в обороте талонов, не реализованных распространителем или количество которых превышено над количеством выпущенных талонов, правоохранительными органами проводятся доследственные проверки.

Второй ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких- либо ходатайств не заявил.

Третье лицо – Администрация Тамбовской области – представила отзыв и дополнения к нему, согласно которым считает, что истец не представил доказательства, свидетельствующие о наличии вины ответчика в заявленных убытках, доказательства подлинности неоплаченных «двоенных» талонов, факта перевозки граждан по таким талонам. Количество льготных билетов, зафиксированных в билетно-учётных листах соответствует количеству билетов, представленных к оплате и внесенных ответчиком в программный комплекс «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам», не является безусловным доказательством оказания услуг по указанным билетам, поскольку указанный программный комплекс содержит информацию о гражданах, имеющих право на льготный проезд, но при этом не предусматривает информацию о количестве льготных билетов, проданных конкретным перевозчиком за определенный период времени.

В судебном заседании представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении уточнённого иска.

Третье лицо - Финансовое управление Тамбовской области - представило отзыв, из которого следует, что расчёт исковых требований истцом не представлен. Талоны, которые не были реализованы, не могут являться основанием для возмещения расходов перевозчика, в случае перечисления перевозчику денежных средств по предъявлении им таких талонов имело бы место нецелевое использование бюджетных средств. Факт перевозки граждан льготной категории в части «задвоенных» талонов представляется сомнительным.

В судебном заседании представитель полагал уточнённый иск не подлежащим удовлетворению.

С учётом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца и второго ответчика, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 24.06.2016 между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» (учреждение) и ООО «Транзит 68/18» (перевозчик) был заключён договор № 9-ОК о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова (договор), с учётом дополнительного соглашения № 1 от 17.04.2017, по условиям п. 1.1. которого предметом его является возмещение учреждением перевозчику расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, категориям граждан, указанным в разделе 2 Приложения № 1 к постановлению администрации Тамбовской области № 801 от 08.07.2009.

В соответствии с п. 2.1. договора перевозчик обязан обеспечивать предоставление льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, а также подекадно (1-го, 11-го и 21-го числа каждого месяца) представлять в учреждение талоны, полученные от граждан, указанных в разделе 1 договора (талоны предоставляются по акту приёма- передачи раздельно по номиналу); акт оказанных услуг; счёт на возмещение расходов за предоставленный льготный проезд граждан в общественном транспорте (представляется после сверки и подписания акта оказанных услуг).

В свою очередь, п. 2.2. договора на учреждение возложены обязанности: производить подсчёт предъявленных талонов (п. 2.2.1.); в течение 10-ти рабочих дней организовывать внесение представленных талонов в электронный реестр по форме, установленной Управлением социальной защиты, производить их сверку (п. 2.3.2.); подписывать ежедекадно акты оказанных услуг с перевозчиком по результатам сверки предъявленных талонов. Акты подписываются руководителями, главными бухгалтерами и заверяются гербовыми печатями сторон (п. 2.3.3.); осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств возмещение расходов перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт перевозчика не позднее трёх дней с момента поступления денежных средств на расчётный счёт учреждения (п.2.3.4.).

Пунктом 3.2. договора предусмотрено, что учреждение несёт ответственность по объёмам финансирования (возмещения расходов) перевозчика, согласно п. 2.3.4. договора в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.

Договор вступает в силу с 01.07.2016, действует до 31.12.2016 и считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не менее чем за 20-ть дней до предполагаемого окончания срока его действия не уведомила в письменном виде о намерении расторгнуть, либо изменить условия договора (п.п. 5.3., 5.4. договора).

В процессе исполнения в июне-июле 2017 года обязательств по договору истцом первому ответчику предъявлялись к возмещению акты оказанных услуг по обеспечению льготного проезда отдельных категорий граждан с приложением подтверждающих первичных документов (соответствующих талонов).

Ряд упомянутых актов первым ответчиком подписан с протоколами разногласия, согласно которым общая разница составила 100 325 руб. 00 коп. (цена иска).

Неполная оплата понесенных ООО «Транзит 68/18» расходов в связи с провозом льготной категории пассажиров, оставление претензионного письма б/н от 05.09.2017 без удовлетворения, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит уточнённые исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Во исполнение постановления Администрации Тамбовской области № 801 от 08.07.2009 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации» (Постановление Администрации Тамбовской области № 801) между истцом и первым ответчиком был заключён договора № 9-ОК от 24.06.2016 о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова.

По условиям заключённого договора в обязанности ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» входит: в течение 10-ти рабочих дней организовывать внесение представленных талонов в электронный реестр по форме, установленной Управлением социальной защиты, и производить их сверку; подписывать ежедекадно акты оказанных услуг с перевозчиком по результатам сверки предъявленных талонов, а после подписания акта оказанных услуг обеими сторонами, перечислять денежные средства перевозчику не позднее трёх рабочих дней после поступления денежных средств на счёт ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

Реализуя данное положение, 13.06.2017 по результатам проведения открытого конкурса между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» и ООО «Тамбовский центр регионального развития» (ООО «ЦРР-Тамбов») был заключён договор аутсорсинга с правом получения субсидий из бюджета Тамбовской области, по условиям которого ООО «ЦРР-Тамбов» передана функция по формированию электронного реестра льготных талонов, предоставленных в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от перевозчиков, в том числе от ООО «Транзит 68/18».

После поручения талонов от перевозчика, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ежедекадно передавало полученные талоны по акту приема-передачи аутсорсеру для формирования электронного реестра.

После получения сформированного электронного реестра, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» производило его сверку с программным комплексом «Сверка реестров льготных талонов». Данный программный комплекс осуществляет сверку талонов из электронного реестра перевозчиков с базами данных выпущенных талонов и с базой данных электронных реестров талонов перевозчиков.

Талоны в результате сверки не принимаются к возмещению по двум причинам: талон отсутствует в базе данных выпущенных талонов; талон уже присутствует в базе данных электронных реестров талонов перевозчиков и уже принят к возмещению.

По результатам сверки формируется протокол сверки реестров льготных талонов.

Данные фактические обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела № А64-9570/2017, и, в силу положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ, в рамках настоящего спора не доказываются.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 307, 309 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 Гражданского кодекса).

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 40 Гражданского кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 786, ч. 1 ст. 789 Гражданского кодекса по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Частями 2, 5 ст. 790 Гражданского кодекса установлено, что плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счёт средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, предоставление соответствующей льготы в натуральной форме заменено на денежную компенсацию.

Субъектам РФ и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Тамбовской области № 801 утверждён Порядок предоставления и финансирования льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и возмещения реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории РФ (Порядок льготного проезда), согласно п. 4.1. которого проезд в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении гражданин оплачивает льготными проездными талонами с предъявлением необходимых документов.

Согласно п. 5.1 Постановления Администрации Тамбовской области № 801 при проезде в автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок граждане, указанные в п.п. 2.1. и 2.2. Порядка льготного проезда, приобретают билеты с оплатой 50 % от действующих тарифов на перевозки пассажиров или бесплатные билеты в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - у водителя или кондуктора непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта, на основании документа, удостоверяющего личность, удостоверения установленного образца, справки о реабилитации, исходя из категории, к которой они относятся.

Пунктом 3.4. Постановления Администрации Тамбовской области № 801 предусмотрено, что средства, полученные от реализации талонов, ежемесячно, не позднее трёх рабочих дней со дня подписания обеими сторонами акта оказанных услуг, распространитель перечисляет в доход бюджета Тамбовской области на лицевой счёт администратора доходов по соответствующему коду бюджетной классификации. Отчёт о полученных и перечисленных в доход бюджета Тамбовской области средств от реализации льготных проездных талонов по форме, утверждённой приказом Управления социальной защиты, представляется в это Управление.

Таким образом, сумма, перечисляемая перевозчику за оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, складывается из компенсации денежных средств в порядке п.п. 3.4. и 5.1. Постановления Администрации Тамбовской области № 801 и составляет 50 % - средства, поступившие в доход бюджета Тамбовской области от продажи талонов, 50 % - средства бюджета Тамбовской области по взятым на себя расходным обязательствам.

Учитывая, что в соответствии со ст.ст. 426, 789 Гражданского кодекса договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором, истец не вправе был отказаться от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги по перевозке с соблюдением прав отдельной категории граждан на льготный проезд вне зависимости от наличия заключённого договора на предоставление субсидий и объёмов финансирования соответствующих расходов в областном бюджете.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 1838/13 от 25.06.2013.

Истец осуществлял перевозку пассажиров с соблюдением прав отдельных категорий граждан на льготный проезд и предъявил исковые требования о взыскании расходов (убытков), утверждая, что расходы на такую перевозку ему возмещены не в полном объёме.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Иск о взыскании убытков может быть удовлетворен судом в случае доказанности в совокупности наличия у истца убытков, их размера, причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика и возникновением убытков у истца.

Как указывалось выше, истцом в качестве доказательства выполнения обязательств представлены акты оказанных услуг и соответствующие талоны. При этом, ответчиком данные акты подписаны с протоколами разногласия, согласно которым разница составила 100 325 руб. 00 коп.

В силу ч. 2 ст. 786 Гражданского кодекса и п. 1 ст. 20 Федерального закона № 259- ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Пунктом 42 утверждённых постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Правила перевозки) определено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Билет должен содержать обязательные реквизиты: наименование, серию, номер; наименование организации, его выдавшей; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; стоимость (п. 43 Правил перевозки).

В качестве доказательства оказания услуг истцом были представлены акты оказанных услуг, путевые листы, подтверждающие факт выезда автобуса на маршрут, и билетно-учётные листы за период июнь-июль 2017 года, по представленным документам первым ответчиком проведена сверка.

Как следует из материалов дела, разногласия у сторон по оплате возникли в результате предоставления «задвоенных» билетов, то есть талонов, которые по результатам сверки не реализовывались распространителем, а так же количество которых превысило количество выпущенных талонов, талоны которые уже присутствовали в реестре и были оплачены иному перевозчику.

Представленные ООО «Транзит 68/18» билетно-учётные листы содержат только количественные показатели, то есть в них указано общее количество реализованных льготных талонов номиналом 7,5 руб. и номиналом 15 руб., но отсутствует информация о сериях и номерах талонов.

Из анализа билетно-учётных листов не представляется возможным сделать вывод о том, что они подтверждают факт перевозки именно по талонам, в отношении которых ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» составлены протоколы разногласий и не произведена оплата.

Судом приняты во внимание данные, содержащиеся в протоколах сверки реестров льготных талонов, а также информация о непринятых талонах, оплаченных ранее другим перевозчикам, подтверждающие количество перевезенных лиц, пользующихся льготами, за спорный период.

В частности, установлено, что по итогам проведенной сверки предъявленных истцом талонов по сериям и номерам, и талонов, уже внесенных в электронный реестр и оплаченных ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» другим перевозчикам, выявлены талоны, которые не реализовывались распространителем, а также талоны, количество которых превысило количество выпущенных талонов.

Как было указано выше, согласно п. 5.1 Постановления Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации», при проезде в автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок граждане, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, приобретают билеты с оплатой 50 процентов от действующих тарифов на перевозки пассажиров или бесплатные билеты в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - у водителя или кондуктора непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта, на основании документа, удостоверяющего личность, удостоверения установленного образца, справки о реабилитации, исходя из категории, к которой они относятся.

Пунктом 3.4. Постановления Администрации Тамбовской области № 801 предусмотрено, что средства, полученные от реализации талонов, ежемесячно, не позднее трёх рабочих дней со дня подписания обеими сторонами акта оказанных услуг, распространитель перечисляет в доход бюджета Тамбовской области на лицевой счёт администратора доходов по соответствующему коду бюджетной классификации. Отчёт о полученных и перечисленных в доход бюджета Тамбовской области средств от реализации льготных проездных талонов по форме, утверждённой приказом Управления социальной защиты, представляется в это Управление.

Таким образом, сумма, перечисляемая перевозчику за оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, складывается из компенсации денежных средств в порядке

п.п. 3.4. и 5.1. Постановления Администрации Тамбовской области № 801 и составляет 50 % - средства, поступившие в доход бюджета Тамбовской области от продажи талонов, 50 % - средства бюджета Тамбовской области по взятым на себя расходным обязательствам.

Между тем, доказательств поступления в бюджет 50 % средств от продажи предъявленных талонов в материалы дела не представлено (ст. 9,65 АПК РФ).

Выпадающие доходы определяются как разница между суммой расходов, понесенных получателем при осуществлении регулярных перевозок, и суммой доходов, полученных от осуществления таких перевозок с применением установленных тарифов, т. е. возмещение убытков вследствие экономически необоснованного тарифного регулирования.(исходя из правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 по делу № А12-73402/2016).

Таким образом, причиной не возмещения явилось предъявление талонов, ранее оплаченных иному перевозчику, а заявленная истцом задолженность является собственным предпринимательским риском, убытками.

Поскольку исковые требования ООО «Транзит 68/18» касаются возмещения убытков (выпадающих расходов), связанных с предоставлением льгот по провозной плате, истец, предъявляя соответствующие требования, должен доказать их обоснованность (ст.ст. 9, 65 АПК РФ) с целью исключения возможности возникновения у перевозчика неосновательного обогащения за счёт средств соответствующего бюджета.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств суд делает вывод о том, что истец не доказал факт произведенных на проезд льготных категорий граждан расходов в сумме 100 325 руб. 00 коп. и наличие вины ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" в возникновении у ООО "Транзит 68/18" убытков, возмещения которых последнее требует, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, суд полагает расходы по предоставлению льгот на общую сумму 100 325 руб. 00 коп. недоказанными истцом.

Вывод суда по настоящему делу соответствует сложившейся судебной практике по спорам с аналогичными обстоятельствами (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда 13.12.2018 года по делу № А64-9570/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15.04.2019 года по делу № А64-9570/2017, Определением Верховного суда РФ № 310-ЭС19-12566 от 31.07.2019 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.).

Статьёй 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из ч. 2 ст. 65 АПК РФ следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточнённых исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 49, 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья С.О. Зотова