Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А81-5772/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5772/2018
г. Салехард
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев дело по заявлению ОМВД России по г. Ноябрьску (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания Ноябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.05.2018 №6/18-Н, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Отдела - представитель не явился;

от Управления – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по г. Ноябрьску (далее – заявитель, ОМВД) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Ноябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.05.2018 №6/18-Н.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому с заявленными требованиями Управление не согласно, по изложенным в отзыве доводам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведение плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования г. Ноябрьск в отношении ОМВД России по г. Ноябрьск должностным лицом было установлено непредставление заявителем документов на земельный участок, с кадастровым номером 89:12:000000:10187, которое занимает ОМВД России по г. Ноябрьск под здание, а также гаражи, по пр. Мира <...> г. Ноябрьск. Кроме того, в результате определения фактического местоположения границ земельных участков, под размещение объектов производственных и административных зданий, расположенных по адресу: г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель X, проезд 6 под размещение объектов благоустройства, был установлен самовольно занятый земельный участок, общей площадью 4926 кв.м.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ноябрьск по использованию и охране земель от 05.06.2018 №20/16-Н по делу об административном правонарушении ОМВД России по г. Ноябрьск признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОМВД России по г. Ноябрьску прекращено, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

18.05.2018 Ноябрьским Отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу было вынесено предписание в отношении Отдела Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску об устранении нарушений земельного законодательства по делу №6/18-Н, выявленных в ходе проведения плановой поверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года №12-142/2018 постановление от 05.06.2018 №20/16-Н, вынесенное в отношении ОМВД России по г. Ноябрьску по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с предписанием Управления Росреестра ОМВД обратился с настоящим заявлением в суд.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением ОМВД указывает, в том числе, на грубые нарушения заинтересованным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в нарушении срока уведомления о проведении проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)

Из материалов дела следует, что в нарушении ст. 14 указанного Закона должностным лицом не направлено и не вручено проверяемому юридическому лицу -ОМВД России по г. Ноябрьску распоряжение о проведении плановой проверки.

Так, 27.02.2018 в адрес ОМВД России поступило извещение о проведении плановой проверки 11 мая 2018 года и распоряжение о проведении проверки №12 от 19.02.2018 в отношении ООО «Ноябрьская парогазовая электрическая станция», что следует из скриншота страницы сайта МВД России, распечатки электронного документооборота ОМВД (СЭД) и самого распоряжения №12.

Копия распоряжения №13 о проведении проверки в отношении ОМВД России по г. Ноябрьску была передана не уполномоченному на участие в проведении проверки представителю 17.05.2018 (в день проведения проверки).

Временно исполняющему обязанности начальника ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1 стало известно о проведенной в отношении ОМВД России по г. Ноябрьску плановой документарной и выездной проверки 24.05.2018 при получении сопроводительного письма Росреестра (исх.№14-03963/18 от 22.05.2018) с приложением акта проверки.

Таким образом, ОМВД России было лишено возможности узнать период проведения проверки, цель проведения проверки, предоставить уполномоченное лицо для его участия, лишено было возможности представить необходимые документы.

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.07.2018 №12-142/2018.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, нарушение заинтересованным лицом требований Закона №294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки, подтверждены вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, что является преюдициальным обстоятельством применительно к рассматриваемому спору.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных вышеназванным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ установлено, что нарушение требований в части срока уведомления о проведении проверки относится к грубым нарушениям.

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности результатов проведенной в отношении заявителя проверки, ввиду грубого нарушения процедуры ее проведения.

Кроме того, по факту выявленных нарушений, выразившихся в непредставлении заявителем документов на земельный участок, с кадастровым номером 89:12:000000:10187, которое занимает ОМВД России по г. Ноябрьск под здание, а также гаражей, по пр. Мира <...> в г. Ноябрьск и самовольного занятия земельного участка, общей площадью 4926 кв.м. по адресу: г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель X, проезд 6, решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.07.2018 №12-142/2018 установлено отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ОМВД, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

предписание Ноябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.05.2018 №6/18-Н признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов