Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А40-90509/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90509/21-121-481
05 августа 2021 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 год

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, Москва город, 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15),

третье лицо: ГБУ «Автомобильные дороги»

о признании незаконным решения от 19.01.2021г. № КУВД-001/2020-17757386/2


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 08.12.2020 № 33-Д-1227/20, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 22.07.2021 № Д-63/2021, удостоверение),

от третьего лица: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 19.01.2021г. № КУВД-001/2020-17757386/2 об отказе в государственной регистрации.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

ГБУ «Автомобильные дороги», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества площадью 93 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 5, строен. 1Б/Н, который является вспомогательным.

Уведомлением от 19.01.2021 № КУВД-001/2020-17757386/2 Управление Росреестра по Москве сообщило Департаменту об отказе государственной регистрации прав, в связи с непредоставлением документа, подтверждающим завершение строительства объекта недвижимости, кроме того, представленный технический план, по мнению регистрирующего органа, не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953.

Департамент городского имущества города Москвы, считая вышеуказанный отказ управления Росреестра незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы Заявителя, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который приняли оспариваемое решение.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Между тем, при принятии решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Объект недвижимого имущества площадью 93 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 5, строен. 1Б/Н, расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012007:5021 площадью 20438 кв.м, находящимся в собственности города Москвы (запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 11.02.2015 № 77-77/012-12/226/2014-488/1) и предоставленном Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Автомобильные дороги» (далее – ГБУ «Автомобильные дороги») на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 08.11.2016 № 77-77/012-77/012/2016 -2144/2).

На указанном земельном участке также расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 77:07:0012007:1116, 77:07:0012007:1108, 77:07:0012007:1109, 77:07:0012007:1110, 77:07:0012007:1111, 77:07:0012007:1112 и 77:07:0012007:1114, находящиеся в собственности города Москвы и оперативном управлении ГБУ «Автомобильные дороги».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012007:5021 является смежным с 77:07:0012007:4784. Данный земельный участок так же является собственностью города Москвы (запись ЕГРН от 16.12.2013 № 77-77/012-77/012/012/2016-2147/2) и предоставлен ГБУ «Автомобильные дороги» на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись ЕГРН от 08.11.2016 № 77-77/012-77/012/2016-2147/2).

На земельном участке расположено здание общей площадью 7144,3 кв.м с кадастровым номером 77:07:0012007:1107 по адресу: ул. Генерала Дорохова, д. 5, на которое зарегистрировано право собственности города Москвы (запись ЕГРН от 04.09.2013 № 77-77-12/061/2013-150). Данное здание передано на праве оперативного управления ГБУ «Автомобильные дороги» (запись ЕГРН от 07.10.2016 № 77-77/012-77/012/011/2016-294/2). Данное здание является основным.

Объект недвижимого имущества с назначением склады, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 5, строен. 1Б/Н площадью 93 кв.м является вспомогательным объектом (выполняет обслуживающую функцию) по отношению к основным объектам недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0012007:1109 и 77:07:0012007:1114 и объектам недвижимости, расположенным на территории ГБУ «Автомобильные дороги», а также выполняет обслуживающую функцию по функционированию вышеуказанного предприятия.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство вспомогательных объектов и ввод их в эксплуатацию не требуется.

Учитывая установленный законодательством принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости (подпункт 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ) вспомогательное здание также подлежит оформлению в собственность города.

Технический план подготовлен по итогам кадастровых работ в результате натурного обследования с целью постановки на государственный кадастровый учёт (как вспомогательного) нежилого здания, расположенного по адресному ориентиру: <...>/Н.

Основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т. п.

Спорное нежилое здание является вспомогательным (выполняет обслуживающую функцию) по отношению к основному строению – нежилому зданию с кадастровым номером 77:07:0012007:1111, на которое 29.06.2004 оформлено право собственности города Москвы (запись в ЕГРН № 77-01/07-586/2004-311). Оба здания, основное и вспомогательное, расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012007:5021.

Технический план сформирован на основании декларации об объекте недвижимости от 05.09.2020.

Объект расположен в кадастровом квартале 77:07:0012007 на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012007:5021, находящимся в собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 11.02.2015 № 77-77/012-12/226/2014-488-1) и в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» (зап. рег. № 77-77/012-77/012/012//2016-2144/2 от 08.11.16).

Здание состоит из одного наземного этажа. Площадь объекта в технической документации БТИ определена, как сумма площадей всех помещений здания и составляет 93 кв.м, однако, в техническом плане площадь здания определена согласно требованиям приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 по внутренним поверхностям наружных стен этажа без учета перегородок и составляет 95,7 кв.м.

В соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 в ходе кадастровых работ были определены координаты характерных точек контура здания с точностью, соответствующей нормативной точности определения координат для категории земель «Земли населенных пунктов». Контур здания был уточнен проекцией внешних границ ограждающих конструкций (стен) здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания к поверхности земли.

Графическая часть технического плана составлена в соответствие с п. 52 Требований, а те условные обозначения, которые выходят за рамки Требований, но тем не менее применены в графической части, вынесены в «легенду» графической части в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития.

В соответствии с п. 58 Требований План этажа размещен симметрично краям листа. Так как невозможно определить главный фасад, внизу, параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания. Координаты пунктов ОГС были получены в результате геодезических спутниковых измерений и применения корректирующей информации СНГО, предоставленной Государственным унитарным предприятием города Москвы «Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ» (ГБУ «Мосгоргеотрест»). Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке технического плана, указаны в соответствии со справкой о составе предоставленных пространственных данных или материалов, выданной ГБУ «Мосгоргеотрест» от 25.03.2019, договор № ФПД1/278–19.

Высший уровень в структуре ОГС Москвы занимает каркасная спутниковая геодезическая сеть. КСГС практически реализует геоцентрическую систему координат в рамках решения задач геодезического обеспечения территории г. Москвы, входит в состав государственной геодезической сети и по своему назначению и параметрам точности соответствует спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1).

В связи с вышеизложенным в данном техническом плане в графе «3» реквизита «2» раздела «Исходные данные» указан класс – СГС-1 (в соответствии с основными положениями по созданию и обновлению опорной геодезической сети г. Москвы ГКИНП (ОНТА)-01-268-02).

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах у Ответчика отсутствовали законные основания для отказа о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности на объект недвижимости.

Суд приходит к выводу, что отказ Управления нарушает экономические права и интересы заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицо не доказано наличие оснований для отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19.01.2021г. № КУВД-001/2020-17757386/2 об отказе в государственной регистрации.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путём осуществления постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>/Н в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова