Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А51-15271/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15271/2018
г. Владивосток
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.04.2010, юридический адрес 142000, Московская область, г.Домодедово, территория владение Вега-В (Центральный мкр.), 7, № 28)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес 690003, <...>)

о признании незаконным Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10702000-882/2018 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, вынесенного 26.06.2018 года Владивостокской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп»,

от Заявителя: не явился, надлежаще извещен,

от Таможенного органа: представитель ФИО2 по Дов.№278 от 27.08.2018,

у с т а но в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт Девелопмент Групп» (далее – Заявитель, Общество, Перевозчик, ООО «Транспорт Девелопмент Групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10702000-882/2018 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, вынесенного 26.06.2018 года Владивостокской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп».

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением суда от 05.09.2018 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 29.10.2018 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из заявления, Общество считает незаконным привлечение его к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку согласно п. 3 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС , за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведений, несет ответственность исключительно декларант.

ООО «Транспорт Девелопмент Групп» декларантом не является, а, следовательно, является ненадлежащим субъектом по данному административному делу. Таможенный представитель несет совместно с декларантом ответственность только в части полноты уплаты таможенных платежей ( ст. 405, п. 4 ТК ЕАЭС).

Также, по мнению Заявителя, возможная проверка ООО «Транспорт Девелопмент Групп» веса товара выходила за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности значимых для таможенных целей сведений , в связи с чем, в действиях Общества отсутствует вина в нарушении таможенных правил в смысле и значении, установленном ч. 2. ст. 2.1 КоАП РФ.

Владивостокская таможня требования Заявителя не признает и указывает на то, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Полагает , что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт Владивосток из порта Shanghai (Китай) на борту т/х «Calandra» по коносаменту №FCFVLAD6109620 от 02.02.2018 в контейнере № GESU4586830 прибыл товар - труба из нержавеющей стали бесшовная, 6 мест, вес брутто 10913 кг, код ТНВЭД ЕАЭС -7304491000. В ОТО и ТК т/п МПВ для открытия процедуры таможенного транзита была подана ТД №10702030/090218/0002324 в адрес грузополучателя ООО «НЬЮ ЛОГИСТИК» для постоянного учреждения ООО ХЕНДЕЙ ИНЖИНИРИНГ, Узбекистан, <...>.

После проверки представленных таможенным представителем документов и сведений, и присвоения регистрационного номера транзитной декларации в целях применения мер по минимизации риска в отношении заявленного товара было назначено таможенное наблюдение за взвешиванием контейнера.

По результатам проведения таможенного наблюдения за взвешиванием контейнера № GESU4586830 расчетным методом установлено превышение веса брутто, что впоследствии подтвердилось при проведении таможенного досмотра (АТН №702 от 12.02.2018).

Таким образом, фактический вес брутто товара больше заявленного в ТД №10702030/090218/0002324 на 767 кг.

Усмотрев в действиях Таможенного представителя , предоставившего таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем предоставления недостоверных товаросопроводительных документов, признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, 16.05.2018 Владивостокская таможня в отношении ООО «Транспорт Девелопмент Групп» составила протокол №10702000-882/2018 об административном правонарушении, в котором деяние Общества было квалифицировано по части 3 статьи 16.1. КоАП РФ.

26.06.2018 Таможенным органом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №10702000-882/2018, в котором ООО «Транспорт Девелопмент Групп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Посчитав, что оспариваемое Постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Транспорт Девелопмент Групп» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем представления недействительных документов влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 16.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1. КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о наименовании и о весе брутто товаров (в килограммах) при убытии с таможенной территории Таможенного союза.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является лицо, перемещающее товары через таможенную границу, на которое законом возложена обязанность по сообщению таможенному органу достоверных сведений об этих товарах.

В соответствии с пп. 44 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) «Таможенный представитель» - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица .

Таможенные операции - это действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (с пп. 37 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС)

От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц ( статья 82 ТК ЕАЭС).

Как следует из материалов дела ООО «Транспорт Девелопмент Групп», осуществляет деятельность в качестве таможенного представителя на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей №0372/05 от 27.08.2014 и заключенного договора возмездного оказания услуг с ООО «ФИТ» (Декларант товара) от 20.06.2016 №Д/120/2016.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена Евразийского экономического союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС).

Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС установлено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций , в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований (п. 2 ст. 404 ТК ЕАЭС).

Таким образом, в нарушение положений ст. 107 ТК ЕАЭС, в ТД №10702030/090218/0002324 Заявитель представил таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто товара (перевес 767 кг), при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Исходя из изложенного, суд считает , что вывод Таможенного органа о сообщении Обществом недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара путем представления недействительных документов (товаросопроводительных документов, содержащих недостоверные сведения), и, соответственно, о наличии в действиях Таможенного представителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины , субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Ссылку таможенного представителя на то , что в соответствии с частью 3 статьи 84 ТК ЕАЭС ответственность за заявление недостоверных сведений несет исключительно декларант, а Общество таким не является, суд считает несостоятельной, поскольку Декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП России является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу соответствующие документы, в данном случае - ООО «Транспорт Девелопмент Групп».

Довод Общества о том, что отсутствовала возможность проверить вес ввезенного товара , судом не принимается по следующим основаниям :

Разделом 3 ст. 35 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 №374, общая масса груза в вагоне, контейнере, предъявляемого к перевозке, может быть определена путем взвешивания вагона, в том числе загруженного контейнерами на вагонных-весах , либо взвешивания каждого грузового места или части груза на сертифицированных средствах измерения массы с последующим их суммированием, либо суммирования массы, указанной на каждом грузовом месте согласно трафарету, стандартной массе, а также расчетным путем и посредством обмера. Суммарная масса груза нетто при способе по «стандарту» определяется путем умножения количества мест на массу брутто одного грузового места.

Согласно ст.38, 39 раздела 3 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.12.2016 №374, взвешивание грузов обеспечивается перевозчиками при обеспечении ими погрузки и выгрузки в местах общего пользования; осуществляемое перевозчиком взвешивание грузов оплачивается грузоотправителем в соответствии с договором.

То есть , ООО «Транспорт Девелопмент Групп» имело возможность проверить вес брутто товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, находящегося в контейнере № GESU4586830, путём реализации предоставленного ему права на проведение предварительного взвешивания товаров (ст. 84 ТК ЕАЭС), но Общество указанные меры не предприняло, сведения о товаре были внесены в транзитную декларацию согласно товаросопроводительным документам, без проверки.

Суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших Заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности и соблюсти требования таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Транспорт Девелопмент Групп» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 16.1. КоАП РФ.

Представленные таможенным органом материалы дела об административном правонарушении №10702000-882/2018 свидетельствуют о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, нарушены не были.

При назначении наказания Таможенным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела. Размер наказания применен в пределах санкции части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного обществом нарушения.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное обществом правонарушение как малозначительное, не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ определено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что требования ООО «Транспорт Девелопмент Групп» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 65 000 руб., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» в признании незаконным Постановления Владивостокской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10702000-882/2018 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, вынесенного 26.06.2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова