Решение от 7 декабря 2019 г. по делу № А12-38108/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38108/2019
7 декабря 2019 г.
город Волгоград



Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению

Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда

к обществу с ограниченной ответственностью «Высотафасадремонт»

(ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


УСТАНОВИЛ:


Прокуратура Краснооктябрьского района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Высотафасадремонт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

В отзыве на заявление ООО «Высотафасадремонт» возражало против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда на основании Решения о проведении проверки от 20.09.2019 № 154 проведена проверка деятельности ООО «Высотафасадремонт» в части исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия и лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при организации и производстве работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: проспект Ленина, 93, проспект Металлургов, 3, 9, 11 г. Волгоград, являющихся объектами культурного наследия.

Из акта проверки от 20.09.2019 следует, что между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Высотафасадремонт» заключен договор №1196627-В-СМР-2019 от 13.05.2019 о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: проспект Ленина, 93, г. Волгоград (капитальный ремонт подвальных помещений, фундамента, систем: холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения).

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия «Комплекс застройки пр. им. Ленина», расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Ленина, кварталы № 602-608, 726-728, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации (регистрационный номер 341620883590005), (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 №8843 7-р).

Жилой дом № 93 по проспекту Ленина г. Волгоград входит в состав культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. им. Ленина».

ООО «Высотафасадремонт» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выданную Министерством культуры РФ 16.12.2015 (переоформлена приказом МКРФ от 08.10.2018 № 1746).

26.07.2019 комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет) по заявлению ООО «Высотафасадремонт» от 18.06.2019 №120 (вх. 53/4349 от 18.06.2019) о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: ремонт объекта культурного наследия, проводимый в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны: изменения планировочной структуры, не затрагивающие существующую конструктивную схему (демонтаж существующих деревянных перегородок); устройство системы инженерно-технического обеспечения здания (капитальный ремонт систем: внутреннего водоснабжения и канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, внутреннего электроосвещения, силового оборудования), выдано Разрешение № 53-09-07/412 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, а именно: ремонт и приспособление объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ: ремонт подвальных помещений, фундамента, систем: холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.

В свою очередь, ООО «Высотафасадремонт» заключило договоры субподряда:

о проведении капитального ремонта на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия, расположенного оп адресу: проспект Ленина, 93:

№ 20-06-19/1196627 от 20.06.2019 с ООО «Строительная компания Волга» (ООО «СКВ») (капитальный ремонт системы теплоснабжения);

№ 14-05-2019/1196627 от 14.05.2019 с ИП ФИО1 (капитальный ремонт системы электроснабжения);

о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенного по адресу: проспект Ленина, 93, г. Волгоград:

№ 15-05-19/1196627 от 15.05.2019 с ИП ФИО2 (капитальный ремонт фундамента и подвальных помещений);

№ 14-05-19/1196627 от 14.05.2019 с ИП ФИО3 (капитальный ремонт фундамента и подвальных помещений);

№ 27-06-19/1196627 от 27.06.2019 с ИП ФИО4 (капитальный ремонт систем: холодного водоснабжения, водоотведения).

на момент проверки 20.09.2019 работы по капитальному ремонту подвальных помещений МКД №93 осуществляли работники ИП ФИО2 и ИП ФИО3; работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения - работники ООО «СКВ».

По информации Комитета от 26.09.2019 № 53-07- 28/868 названные субподрядные организации и индивидуальные предприниматели в Комитет с заявлениями о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по вышеуказанному адресу не обращались.

Также установлено, что субподрядные организации и индивидуальные предприниматели не имеют лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выдаваемую Министерством культуры РФ.

Прокуратура пришла к выводу, что в нарушение лицензионных требований по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ООО «Высотафасадремонт» организовало и допустило фактическое проведение субподрядными организациями и индивидуальными предпринимателями работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: проспект Ленина, 93, г. Волгоград, не имеющих право производить указанные работы ввиду отсутствия у них лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Ввиду изложенного прокуратурой принято постановление о возбуждении в отношении ООО «Высотафасадремонт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное постановление, материалы проверки и заявление о привлечении к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ООО «Высотафасадремонт» приводит следующие доводы.

Так ООО «Высотафасадремонт» указывает, что постановление, исходя из указанной в нем даты, вынесено до проведения проверки, права и обязанности лицу, в отношении которого данное постановление составлено, не разъяснены.

Материалы проверки не содержат сведений о том, было ли известно проверяемому лицу о проведении проверки.

В заявлении не указано, какие конкретно лицензионные требования, предусмотренные ст. 8 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ были нарушены ООО «Высотафасадремонт».

В соответствии с п. 48 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к которой относятся работы, направленные на сохранение физического состояния и историко-культурной ценности объекта.

Перечень таких работ содержится в Приложении к Положению «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2012 № 349) и включает такие виды работ, как разработка проектной документации по консервации, реставрации, воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия.

При этом под ремонтом объекта культурного наследия понимаются работы, проводимые для поддержания памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (совокупность количественных и качественных характеристик объекта культурного наследия, отражающих его особенности, послужившие основанием для включения данного объекта Реестр).

В рассматриваемом случае, такой предмет определен Приказом № 124 Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 31.07.2019 и заключается в следующем: тип планировки; этажность зданий; конфигурация крыш; характер отделки, цветовая гамма, архитектурное решение, декоративное убранство, форма и габариты оконных и дверных проемов фасадов зданий.

В свою очередь, работы, не направленные на сохранение физического состояния и историко-культурной ценности объекта, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия. Выполненные субподрядными организациями работы (ремонт систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, подвальных помещений) не затрагивают несущих конструкций зданий, а также элементы конструкций зданий, занесенных в Реестр.

В связи с изложенным, субподрядчики, физически выполнявшие выше перечисленные работы в многоквартирных домах не обязаны были иметь лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Кроме того, правонарушителями, по смыслу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, могут являться сами субподрядчики, но не ООО «Высотафасадремонт», у которого соответствующая лицензия имеется.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокуратуры, ошибочности доводов заявителя и исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 48 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Подпунктом "в" пункта 4 Положения от 19.04.2012 N 349 предусмотрено, что лицензионным требованием при осуществлении деятельности по сохранению объектов является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - Положение о лицензировании), которое определяет порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, содержится в приложении к Положению о лицензировании.

Приказом Министерства культуры РФ от 21 октября 2015 г. N 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".

В соответствии с п. 5.2 Приказа N 2625 в случае проведения работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования прилагаются:

1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 3 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;

5) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

6) копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия со всеми изменениями и дополнениями, приложениями, существующими на момент подачи заявления, прошитая, пронумерованная, заверенная, в 1 экземпляре (при наличии);

7) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих авторский надзор и научное руководство, в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя);

8) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих проведение работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено нарушение заявителем требований подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 (далее - Положение N 349), пункта 6 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ" от 14.06.2002 N 73-ФЗ (далее - Закон N 73-ФЗ).

Актом проверки и представленными материалами подтвержден факт допуска ООО «Высотафасадремонт» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Вопрос об административной ответственности привлеченных субподрядчиков к предмету настоящего спора не относится. Осуществление данными лицами работ без соответствующей лицензии не снимает с ООО «Высотафасадремонт» вины за неисполнение требований подпункта "в" пункта 4 Положение N 349, пункта 6 статьи 45 Закона N 73-ФЗ.

Кроме того, как указывает и ООО «Высотафасадремонт» в своем заявлении, в силу п. 2.2 договора № 1196627-В-СМР-2019 от 13.05.2019, подрядчик (ООО «Высотафасадремонт») несет ответственность за действия привлеченных субподрядных организаций.

Вопреки доводам ООО «Высотафасадремонт» пунктом 2.2. указанного договора также предусмотрено, что привлечение субподрядных организаций возможно в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, при привлечении субподрядной организации ООО «Высотафасадремонт» было обязано соблюсти вышеуказанные требования закона.

Кроме того, ссылки заявителя на договор не могут превалировать над императивными требованиями закона. Таким образом доводы заявителя о достаточности наличия лицензии непосредственно у подрядчика, ошибочны.

ООО «Высотафасадремонт» также приводит следующий довод.

Под ремонтом объекта культурного наследия понимаются работы, проводимые для поддержания памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (совокупность количественных и качественных характеристик объекта культурного наследия, отражающих его особенности, послужившие основанием для включения данного объекта Реестр).

В рассматриваемом случае, такой предмет определен Приказом № 124 Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 31.07.2019 и заключается в следующем: тип планировки; этажность зданий; конфигурация крыш; характер отделки, цветовая гамма, архитектурное решение, декоративное убранство, форма и габариты оконных и дверных проемов фасадов зданий.

В свою очередь, работы, не направленные на сохранение физического состояния и историко-культурной ценности объекта, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия. Выполненные субподрядными организациями работы (ремонт систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, подвальных помещений) не затрагивают несущих конструкций зданий, а также элементы конструкций зданий, занесенных в Реестр.

Данный довод судом отклоняется.

Как следует из представленных субподрядных договоров, в перечень осуществляемых по ним работ, включены также работы по капитальному ремонту фундамента и подвальных помещений (договоры №15-05-19/1196627 от 15.05.2019, №14-05-19/1196627 от 14.05.2019).

Несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания (глава 3 свода правил 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятому постановлением Госстроя России от 21.08.2003 153).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491. В пункте 2 данных Правил N 491 содержится перечень общего имущества, к которому в числе прочего относятся крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. При этом, согласно пункту 4.3 СП 13-102-2003 Правил обследования несущих конструкций зданий и сооружений (утв. постановлением Госстроя России от 21.08.2003 N 153) фундаменты, ростверки, фундаментные балки относятся к несущим конструкциям здания.

В силу вышеизложенных норм, фундамент является неотъемлемой строительной конструкцией здания, выполняющей несущие функции и воспринимающей нагрузку всех остальные его конструкций, которые не могут располагаться вне фундамента.

Исходя из пункта 4 статьи 50.1 Закона N 73-ФЗ под неудовлетворительным состоянием объекта культурного наследия, включенного в реестр, понимается такое состояние объекта культурного наследия, являющегося зданием, строением или сооружением, которое создает угрозу его физической утраты.

При этом согласно методическим рекомендациям по оценке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия, одобренных к применению Советом по оценочной деятельности (заседание от 23 июня 2015 г.), методикой определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 г. N 404, установлено, что под физическим износом объекта культурного наследия или его элементов понимается ухудшение технического состояния (потеря эксплуатационных, механических и других качеств), в результате чего происходит утрата их стоимости, а также фрагментарная или полная утрата отдельных архитектурных и конструктивных элементов, декора, предметов внутреннего убранства по сравнению с состоянием на определенную дату истории существования объекта культурного наследия.

Согласно пункта 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", входят:

- реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем (п. 3)

- ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 11).

Таким образом, работы переданные ООО «Высотафасадремонт» на исполнение субподрядным организациям относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, поскольку направлены на сохранение физического состояния объекта.

Кроме того, данный довод заявителя носит противоречивый характер. Как отмечается прокуратурой, перечень работ, переданных ООО «Высотафасадремонт» на исполнение субподрядчикам, тождественен перечню работ указанному в разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Содержание представленных в материалы дела разрешений также свидетельствует о том, что приведенный перечень работ относится к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных процессуальных нарушений судом не установлено.

Доводы заявителя в данной части также отклоняются.

Указание в постановлении прокуратуры даты его вынесения – 08.09.2019 (вместо 08.10.2019) носит характер явной технической ошибки, что объективно обстоятельствами проведения проверки и содержанием данного постановления. В данном постановлении отражена дата проведения проверки и обстоятельства выявленные в ходе ее проведения, тождественные обстоятельствам указанным в акте проверки от 20.09.2019.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, ошибка в указании даты совершения правонарушения не повлекла незаконное привлечение к административной ответственности.

О времени и месте составления постановления об административном правонарушении заявитель уведомлен Требованием от 03.10.2019 № 7-32-2019, направленном ООО «Высотафасадремонт» по электронной почте, адрес которой указан в официальном бланке ООО «Высотафасадремонт» (vysota134@yandex.ru). Также с данного адреса электронной почты ООО «Высотафасадремонт» предоставлялись документы для проведения проверки.

Факт получения данного уведомления ООО «Высотафасадремонт» не оспорен, а также подтверждается явкой представителя ООО «Высотафасадремонт» в прокурату в назначенное время (08.10.2019) для рассмотрения материалов проверки.

Решение о проведении проверки также было направлено ООО «Высотафасадремонт» по указанному адресу электронной почты в сроки, установленные ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы о том, что представителю ООО «Высотафасадремонт» не были разъяснены права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, опровергаются содержанием постановления, в котором имеется подпись законного представителя ООО «Высотафасадремонт» ФИО5 о разъяснении прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное заявителем нарушение и обстоятельства его совершения суд, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Также отсутствуют основания для применения наказания в виде предупреждения, с учетом отношения ООО «Высотафасадремонт» к допущенному нарушению, а также того, что действия (бездействия) ООО «Высотафасадремонт» создавали угрозу причинения вреда объектам культурного наследия.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Отсутствие факта причинения вреда, отягчающих обстоятельств, само по себе не может свидетельствовать о том, что административный штраф, назначенный судом в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоразмерным наказанием за совершенное административное правонарушение.

Суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Высотафасадремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400119, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 27.12.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>),

ИНН <***> КПП 344301001

ОКТМО 18701000

Банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград

р/с <***>

БИК 041806001

Назначение платежа: административный штраф

КБК 41511690040046000140

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока