Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А27-1773/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-1773/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кемерово

18 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2025 года

Полный текст  решения изготовлен 18 марта 2025 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н.,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сампаевой О.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН  <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о прекращении дела № 042/04/7.32.3-2273/2024 об административном правонарушении от 24.12.2024 г.,

третье лицо: Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при  участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.12.2024,

от УФАС по КО: ФИО3, по доверенности № 125 от 28.12.2024; ФИО4, по доверенности № 122 от 28.12.2024;

 от третьего лица: ФИО5, по доверенности № КФ-86/2024/338 от 11.11.2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России, заинтересованное лицо) о прекращении дела № 042/04/7.32.3-2273/2024 об административном правонарушении от 24.12.2024 г.

Определением суда от 07.02.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Указание на отсутствие события административного правонарушения, по мнению заявителя, не соответствует обстоятельствам дела.

Представитель Управления  в судебном заседании возражал против требования заявителя, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, доводы заявителя считает несостоятельными.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении, письменных дополнениях и отзывах на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является субъектом малого, предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2019, категория - микропредприятие.

Между ИП ФИО1 (Поставщик) и АО «Кузнецкие ферросплавы» заключен договор № 557-24 от 03.09.2024, по результатам открытого запроса котировок в электронной форме (закупка № 32413888140), рамках ФЗ-223 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Договором предусмотрен следующий порядок оплаты:

Согласно п. 4.3. Договора оплата стоимости товара (партии товара) производится Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты подписания соответствующего документа, подтверждающего приемку товара (партии товара) Покупателем на основании соответствующего счета-фактуры (или универсального передаточного документа), выставленного Поставщиком.

Во исполнение условий договора ИП ФИО1 АВ. осуществил поставку товара по УПД №270 от 01.11.2024 на сумму 513 908,15 руб., товар принят 08.11.2024, возврат товара не осуществлялся.

Однако по состоянию на 22.11.2024 поставленный товар оплачен не был.

Данный факт послужил основанием для обращения ИП ФИО1 в Кемеровское УФАС с требованием о привлечении АО «Кузнецкие Ферросплавы» к ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением № 042/04/7.32.3-2273/2024 об административном правонарушении от 24.12.2024 дело об административном правонарушении в отношении АО «Кузнецкие Ферросплавы» прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением антимонопольного органа, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании вынесенного постановления.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 12.08.2024 Заказчик - АО «Кузнецкие ферросплавы» разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку устройств охранной, пожарной сигнализации и аналогичной продукции, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32413888140 (далее - Закупка).

03.09.2024 между АО «Кузнецкие ферросплавы» и ИП ФИО1 заключен договор поставки № 557-24 (далее - Договор) по результатам закупочной процедуры.

Пунктом 3.1 Договора определено, что сроки и условия поставки товара (базис поставки), а также отнесение на одну из сторон расходов по доставке товара до места назначения указываются сторонами в Спецификации и должны соответствовать Техническому заданию на поставку.

Пунктом 4.3 Договора установлено, что оплата стоимости товара (партии товара) производится Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты подписания соответствующего документа, подтверждающего приемку товара (партии товара) Покупателем на основании соответствующего счета-фактуры (или универсального передаточного документа), выставленного Поставщиком. Поставщик обязан выставлять Покупателю соответствующие счета-фактуры с указанием обязательных реквизитов и в сроки с соблюдением требований ст.ст.168, 169 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с универсальным передаточным документом № 270 от 01.11.2024 товар из 21 позиции на сумму 513908,15 руб. получен Заказчиком 08.11.2024.

Согласно части 5.3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, (далее - Положение № 1352).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1352 Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 14(3) Положения №1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

С учетом даты поставки (товар получен Заказчиком 08.11.2024), заявитель ссылается, что в соответствии с указанными выше положениями Постановления № 1352, крайняя дата оплаты - 19.11.2024, следовательно Обществом нарушен срок оплаты.

Ответственность за нарушения сроков оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, действия АО «Кузнецкие Ферросплавы», выразившиеся в нарушение срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам Закупки, предусматривают административную ответственность по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Между тем, суд признает доводы заявителя несостоятельными.

Как следует из материалов дела, 01.03.2024 распоряжением Федерального агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) № 402-р «О решениях внеочередного общего собрания акционеров акционерного общества» 100% голосующих акций АО «Кузнецкие Ферросплавы» переданы в собственность Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц 14.03.2024 внесено изменение о том, что единственном акционером АО «Кузнецкие Ферросплавы» является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о закупках в случае изменения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли указанных дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ, в результате которого на отношения, возникающие в связи с закупкой товаров, работ, услуг заказчиком, распространяются положения настоящего Федерального закона заказчик в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли в соответствии с частью 3 статьи 1 настоящего Федерального закона размещает в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке.

Положение о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» утверждено распоряжением Росимущества от 24.05.2024 № 1230-р (далее-Положение АО «Кузнецкие ферросплавы») и впервые размещено в Единой информационной системе закупок 27.05.2024.

В соответствии с частью 5.4 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В соответствии с пунктом 7 стати 23 Положения АО «Кузнецкие ферросплавы» оплата по договору осуществляется не позднее 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также закупок товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены особые сроки оплаты обязательств по договорам.

В случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены особые сроки оплаты обязательств по договорам, срок оплаты по таким договорам не должен превышать 90 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги по договору.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены особые сроки оплаты обязательств по договорам согласно пункту 7 статьи 23 Положения о закупках установлен Приложением № 2 к Положению АО «Кузнецкие ферросплавы».

Подпунктом 14 Приложения № 2 к Положению АО «Кузнецкие ферросплавы» предусмотрен следующий срок оплаты товара с кодом ОКПД 2-26 (Оборудование компьютерное, электронное и оптическое) - не более 90 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, что соответствует предмету договора.

Согласно части 3 Положения №1352 установлено, что Заказчики, зарегистрированные в Едином государственном реестре юридических лиц после вступления в силу настоящего Положения, применяют настоящее Положение с 1 января года, следующего за годом, в котором такие заказчики были зарегистрированы.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом того, что 14.03.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена регистрация изменений доли участия Российская Федерация.

Таким образом, 14.03.2024 АО «Кузнецкие ферросплавы» получило статус (зарегистрировано) Заказчика, на которого распространяются требования Закона о закупках, соответственно, требования 14(3) Положения № 1352 на Заказчика в 2024 году не распространяются.

Утверждения заявителя об обратном, основаны на неверном толковании норм права, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора.

Исходя из теологического толкования положений утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, введение нормы об отсрочке применения Положения №1352 до 1 января следующего года за годом регистрации, вызвано установлением особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства, особенностями учета закупок с субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе, установлению требований годового объема закупок, порядка расчёта такого объема (пункт 1 Положения №1352), с целью установления едино подхода для всех Заказчиков.

Иное толкование указанных положений привело бы к установлению дискриминационного положения Заказчиков, которые приобрели статус Заказчика после регистрации в качестве юридического лица, по отношению к юридическим лицам, которые приобрели статус Заказчика, одновременно с регистрацией в качестве юридического лица.

Таким образом, на договоры заключенные АО «Кузнецкие ферросплавы» в 2024 году, в том числе договор № 557-24 от 03.09.2024, нормы Положения №1352 не распространяются.

При таких данных вывод антимонопольного органа об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» является верным.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поводы, указанные в пунктах 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поступившее в Управление заявление не содержало достаточных данных и Управлением не установлено данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 042/04/7.32.3-2273/2024 было установлено отсутствие события административного правонарушения и, как следствие, отсутствие в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, то на основании пункта 1 статьи 24.5 КоАП дело об административном правонарушении правомерно подлежало прекращению.

Судом также не выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

При таких данных суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                             И.Н. Мозгалина