Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А51-9812/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9812/2022
г. Владивосток
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Горбуша» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предостережения от 06.05.2022 № 51/2618, об обязании устранить нарушение прав,

при участии: от ответчика (онлайн): ФИО2, доверенность от 10.03.2022 № 51-32-25,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Горбуша» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Приморского края от 06.05.2022 № 51/2618, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направило.

Через канцелярию суда представителем ООО Управляющая организация «Горбуша» заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы онлайн-конференции. Ходатайство судом одобрено, назначено заседание в онлайн режиме. В судебном заседании судом обеспечено проведение онлайн-конференции, однако подключение представителем общества к заседанию не осуществлено.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в судебное заседание, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.


В обоснование заявленных требований общество по тексту заявления указало, что оспариваемое предостережение является незаконным и необоснованным, поскольку незаконно возлагает на ООО УО «Горбуша» обязанности по содержанию и ремонту контейнерной площадки, которая находится на расстоянии более чем 50 метров от многоквартирного дома № 1 по ул. Менделеева, не расположена на земельном участке, относящемся к данному многоквартирному дому.

Заявитель пояснил, что собственники многоквартирного дома № 1 по ул. Менделеева решений о включении в состав общего имущества многоквартирного дома спорной контейнерной площадки не принимали, ее обслуживание и очистку данной контейнерной площадки в составе платы за содержание и текущий ремонт общего имущества не осуществляют. Кроме того каких-либо договоров относительно данной контейнерной площадки общество не заключало, следовательно, она не находится в зоне ответственности ООО УО «Горбуша».

Ответчик в ходе судебного заседания, а также по тексту письменного отзыва относительно заявленных требований возразил, указав, что оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение является законным и принято при наличии правовых к тому оснований, поскольку спорная контейнерная площадка находится в зоне ответственности управляющей организации ООО УО «Горбуша».

При рассмотрении дела судом установлено, что в адрес Государственной жилищной инспекции Приморского края поступило письмо Администрации Дальнегорского городского округа от 29.04.2022 № 51-7961 о необходимости принятия мер в отношении организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Дальнегорского городского округа Приморского края, в части надлежащего содержания контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов.

По результатам рассмотрения указанного письма администрации Дальнегорского городского округа 06.05.2022 заместителем руководителя инспекции ООО УО «Горбуша», осуществляющему управление многоквартирными домами на территории Дальнегорского городского округа, в том числе многоквартирным домом № 1 по улице Менделеева в городе Дальнегорске, объявлено предостережение № 51/2618 о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства при содержании контейнерных площадок.

Указанным предостережение обществу предложено незамедлительно и в последующем взять на контроль мероприятия, направленные на организацию, содержание и обслуживание контейнерной площадки, предназначенной для обслуживания многоквартирного дома № 1 по ул. Менделеева в г. Дальнегорске, а также принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3.7.1 Правил № 170, п. 26 (1) Минимального перечня в части организации, содержания и обслуживания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Не согласившись с объявленным предостережением, 12.05.2022 ООО УО «Горбуша» направило возражения, согласно которым данная контейнерная площадка используется собственниками восьми многоквартирных домов, управление которыми осуществляют четыре разные организации, а также что данный факт не учтен при вынесении предостережения.

По результатам рассмотрения возражений Инспекцией в адрес общества был направлен ответ от 12.05.2022, в котором надзорный орган настаивал на том, что данная контейнерная площадка относится исключительно к многоквартирному дому № 1 по ул. Менделеева, входит в состав общего имущества.

Не согласившись с предостережением ГЖИ, посчитав, что оно является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13.02.2020 № 107пп., Государственная жилищная инспекция Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Содержание предостережения установлено пунктом 4 Правил № 166.

Пунктом 4 названных Правил определено, что в предостережении указывается

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения; и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

Согласно пункту 7 Правил по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Возражения лица в связи с выдачей ему предостережения или уведомления со сведениями о принятых мерах по его исполнению используются органом надзора для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений (пункт 10, 14 Правил № 166).

Оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение Государственной жилищной инспекции Приморского края от 06.05.2022 № 51/2618 вынесено уполномоченным органом, направлено обществу в связи с наличием у ответчика сведений о признаках нарушений обязательных требований по организации, содержанию и обслуживанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Из содержания оспариваемого предостережения следует, что соответствует части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и содержит информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований, а также о мерах, которые необходимо принять по недопущению нарушений природоохранного законодательства.

Таким образом, в данном случае нарушение инспекцией установленного порядка выдачи предостережения в материалах дела не усматривается. Содержание оспариваемого предостережения соответствует установленной форме.

Пунктом 4 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Частью 1 статьи 8 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.

Согласно абзацу второму пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 3.7.6 Правил мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно пунктам 26 (1) Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень.

Минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении в целях удовлетворения соответствующих потребностей собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно реестру лицензий Приморского края ООО УО «Горбуша» на основании лицензии от 18.08.2015 № 025000330 сроком действия до 11.01.2023 осуществляет управление многоквартирными домами на территории Дальнегорского городского округа, в том числе и многоквартирным домом № 1 по улице Менделеева в городе Дальнегорске.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края».

Согласно пункту 5.1 Порядка № 438-па накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 438-па строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 5.9 Порядка определено, что места (площадки) накопления ТКО содержатся за счет средств собственников этих мест (площадок). Лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом обеспечивают содержание мест (площадок) накопления ТКО, находящихся в пользовании.

Таким образом, контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания конкретного многоквартирного дома, фактически являются общим имуществом собственников, проживающих в многоквартирном доме, следовательно, обязанность по организации, содержанию и обслуживанию контейнерных площадок (мест накопления ТКО) возложена на управляющую организацию.

Из материалов дела усматривается, что контейнерная площадка, которой пользуются собственники помещений в многоквартирном доме № 1 по улице Менделеева, в городе Дальнегорске, находящегося под управлением ООО УО «Горбуша», является местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов в том числе собственников данного многоквартирного дома.

Поскольку в силу действующего правового регулирования управление многоквартирным домом управляющей организацией предусматривает обязанность такого лица по обеспечению надлежащего содержание общего имущества многоквартирного дома, включая организацию и содержание мест накопления ТКО, сбора твердых бытовых отходов жителей МКД, следовательно, указанная контейнерная площадка, предназначенная для обслуживания многоквартирного дома, фактически входит в состав общего имущества собственников жилых помещений и находится в зоне ответственности управляющей организации ООО УО «Горбуша», которая в силу положений статьи 161 ЖК РФ обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы общества о нахождении спорной контейнерной площадки за пределами земельного участка, сформированного для целей использования общего имущества и помещений № 1 по ул. Менделеева в г. Дальнегорске, и об отсутствии ее в составе общего имущества собственников помещений данного МКД суд считает несостоятельными в силу следующего.

Действительно, пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Однако законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых коммунальных отходов за границами земельного участка под МКД. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке. Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Тот факт, что спорная контейнерная площадка предназначена для использования также собственниками помещений иных многоквартирных домов, может влиять лишь на объем обязанностей ООО УО «Горбуша» по ее содержанию, учитывая, что такие обязанности должны быть возложены и на иных лиц, осуществляющих управление соответствующими многоквартирными домами.

Однако из оспариваемого предостережения не следует, что обязанность по содержанию спорной контейнерной площадки возлагается только и исключительно на ООО УО «Горбуша».

Учитывая изложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Приморского края от 06.05.2022 № 51/2618, проверенного на соответствие Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.