Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А06-3277/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3277/2015
г. Астрахань
01 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Строительная компания «Астраханьмонтажстрой»

к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконными решений об отказе в предоставлении для строительства многоуровневых гаражей-стоянок земельных участков, расположенных по следующим адресам:

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1003 от 14.04.2015;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1002 от 14.04.2015;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1000 от 14.04.2015;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1000 от 14.04.2015

об обязании Администрации города Астрахани в порядке восстановления нарушенного права утвердить Акты выбора земельных участков и схемы расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий участков, расположенных по адресам: <...> для строительства многоуровневых гаражей-стоянок.

с участием третьих лиц:

Управления муниципального имущества администрации города Астрахани;

Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани

при участии:

от заявителя Конкурсный управляющий ООО «Строительная компания «Астраханьмонтажстрой» ФИО2: не явился, извещен

от Администрации муниципального образования "Город Астрахань": ФИО3, представитель по доверенности от 27.10.2020;

от Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, представитель по доверенности 02.12.2020;

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань»: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2020

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2021 заявление Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2015 удовлетворено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2015 по делу №А06-3277/2015 отменено в части признания незаконными решений Администрации города Астрахани об отказе в предоставлении ООО «Строительная компания «Астраханьмонтажстрой» для строительства многоуровневых гаражей-стоянок земельных участков, расположенных по следующим адресам:

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1003 от 14.04.2015;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1002 от 14.04.2015;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1000 от 14.04.2015;

- <...>, оформленное письмом администрации г. Астрахани за № 30-01-1000 от 14.04.2015 и об обязании Администрации города Астрахани в порядке восстановления нарушенного права утвердить Акты выбора земельных участков и схемы расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий участков, расположенных по адресам: <...> для строительства многоуровневых гаражей-стоянок.

В судебное заседание конкурсный управляющий ООО «Строительная компания «Астраханьмонтажстрой» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии не явившегося лица.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц поддержали позицию Администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

22 января 2015 года ООО «СК «Астраханьмонтажстрой» обратилось в Управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении по акту выбора земельных участков, расположенных по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...> для строительства многоуровневых гаражей, поскольку запрашиваемые земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки г. Астрахани находятся в зоне ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса), в которой размещение многоуровневых гаражей относится к одним из основных видов разрешенного использования недвижимости. На испрашиваемых земельных участках отсутствуют какие-либо строения и сооружения, то есть участки являются свободными.

ООО «СК «Астраханьмонтажстрой» получило отказы администрации г. Астрахани в предоставлении вышеуказанных земельных участков, оформленные письмами № 30-01-1003, № 30-01-1002, № 30-01-1000, № 30-01-1000 от 22.04.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 года (в редакции от 08.03.2015 года) «До 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении».

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (часть 5 статьи 31 ЗК РФ). К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (часть 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка, детально регламентирована назваными нормами права и законодательством органов местного самоуправления.

Так, постановлением мэра г. Астрахани от 31.07.2009г. № 2925-м специально создана комиссия по правилам землепользования и застройки г. Астрахани, которая и решает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков путем процедуры их выбора.

Решением городской Думы г.Астрахани от 30.09.2011 №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», согласно которым земельный участок по ул.Генерала ФИО5 2, 4, 6, 8 Кировского района г.Астрахани с кадастровым номером 30:12:000000:8003 расположен в территориальной зоне санитарно-защитной зелени (СН-6), разрешенный вид использования которого не предполагает размещение многоуровневых гаражей-стоянок.

22 января 2015 года ООО «СК «Астраханьмонтажстрой» обратилось в Управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении по акту выбора земельных участков, расположенных по следующим адресам: <...> ФИО5, <...>, для строительства многоуровневых гаражей.

В связи с тем, что территориальной зоны СН-6 размещение многоуровневых гаражей-стоянок на указанном земельном участке площадью 6372 кв.м не является основным, условно разрешенным или вспомогательным, у администрации МО «Город Астрахань» в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ отсутствовали основания для предоставления в аренду спорных земельных участков..

Комиссией по землепользованию и застройке города Астрахани администрации муниципального образования «Город Астрахань» 10.02.2015 принято решение об изменении зоны специального назначения СН-6 на зону Ж-3, что позволило бы администрации отнести участки под строительство гаражей и стоянок только после проведения публичных слушаний.

Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 16.04.2015 №35 были внесены изменения в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, в том числе утвержден Основной чертеж, в котором зона специального назначения, к которой относится территориальная зона СН-6 по ул.Генерала ФИО5 2, 4, 6, 8 Кировского района г.Астрахани изменена на производственную зону, к которой относится территориальная зона ПК-4 без проведения процедуры публичных слушаний.

Вступившим в законную силу приговором Кировского районного суда г.Астрахани от 16.07.2020 установлены обстоятельства незаконного изменения территориальной зоны земельных участков, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> с СН-6 (зона санитарно-защитной зелени) на ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса).

Таким образом, несоблюдение процедуры внесения изменений в Генеральный план и не проведение публичных слушаний привело к принятию решения без учета интересов граждан, непосредственно проживающих по вышеуказанным адресам. Изменение зоны санитарно-защитной зелени на производственную повлекло за собой возможность предоставления земельного участка для строительства производственных объектов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Она распространяется также на содержащуюся в судебном акте, приговоре, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Одним из главных инструментов, способствующих достижению стабильности российского правопорядка и непротиворечивости судебных актов, является использование принципа преюдиции, который освобождает участников будущих споров от обязанности доказывать те обстоятельства, которые были установлены вступившим в законную силу судебным актом, по спору между теми же лицами (части 2 - 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации). Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П: признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО СК «Астраханьмонтажстрой» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук