Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А82-18873/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18873/2023
г. Ярославль
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  23 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Современные технологии безопасности – ЮС»

 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №449 от 03.06.2023,

Третьи лица:

            Управление ФССП по Ярославской области,

            ОСП по ВАШ по г. Ярославлю и Ярославскому МР,

             Судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Ярославлю и Ярославскому МР ФИО1,


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.03.2019

от ответчика – ФИО3, доверенность от 25.12.2023 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Современные технологии безопасности – ЮС» (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области (далее Отделение, Ответчик)  №449 от 03.06.2023, о восстановлении срока обжалования.

07.03.2024 Заявителем уточнены требования, просит признать незаконными и отменить постановление по  делу об административном правонарушении №449 от 03.06.2023 начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4, а также постановление по  делу об административном правонарушении №449 от 03.07.2023 начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4. Уточненные требования приняты судом.


Третьими лицами к участию в деле привлечены Управление ФССП по Ярославской области, ОСП по ВАШ по г. Ярославлю и Ярославскому МР, Судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Ярославлю и Ярославскому МР ФИО1

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал, представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебный пристав-исполнитель исполнитель ОСП по ВАШ по г.Ярославлю и Ярославскому МР ФИО1 в представленном отзыве решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда. Остальные третьи лица отзывы не предоставили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

03.06.2023 начальником Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4 вынесено постановление по  делу об административном правонарушении №449, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, в размере 20 000 руб.

Кроме того 03.07.2023 начальником Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4 вынесено постановление по  делу об административном правонарушении №449, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, в размере 20 000 руб.

Общество оспаривает данные постановления, указывая, что  ранее, 26.05.2024 Ответчиком  за совершение  данного правонарушения уже было вынесено постановление аналогичного содержания о привлечении Общества к ответственности по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что в данном случае Общество дважды привлекается к административной ответственности за одно правонарушение. Указывает, что с данными постановлениями Общество было ознакомлено только в ходе совершения в отношении него исполнительных действий судебным приставом-исполнителем.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что  в постановлении № 449 от 03.06.2023 неверно указана дата его вынесения, однако на основании данного постановления с неверной датой  судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Фактически данное постановление не выносились, после выявления опечатки в адрес УФССП России по Ярославской области  направлено соответствующее заявление, на основании которого 16.09.2024 исполнительное производство № 219295/23/76028 было окончено. Обжалуемое постановление № 449 от 03.07.2023 считает законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из ч.1 и ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Заявитель указывает, что об обжалуемых постановлениях Общество узнало только 03.11.2023 в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Ответчик сообщает, что обжалуемое постановление от 03.07.2023 было направлено по адресу Заявителя, однако не было получено им. Риск неполучения корреспонденции несет адресат, считает срок обжалования пропущенным.

Вместе с тем, доказательств направления Ответчиком постановления от 03.06.2023  в адрес Заявителя сторонами не представлено,  доводы Заявителя об ознакомлении с обжалуемым постановлением 03.11.2023 Ответчиком не опровергнуты, в связи с чем, суд считает что срок обжалования вышеуказанных постановлений пропущен Заявителем по уважительным причинам и восстанавливает его.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.3 и ч.4  ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности  по постановлению от 03.06.2023 послужило не исполнение в установленный срок предписания Управления Росгвардии по Ярославской области  от 03.04.2023 № 21811/9-736.

Вместе с тем, Ответчик настаивает на том, что обжалуемое постановление № 449 от 03.06.2023 не выносилось и не регистрировалось в журнале учета материалов по делам об административных правонарушениях.

Документы, подтверждающие соблюдение Ответчиком процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности постановлением от 03.06.2023 Ответчиком не представлено, в связи с чем, в данном случае административным органом не доказано наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление № 449 от 03.06.2023 является незаконным и подлежит отмене.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности  по постановлению от 03.07.2023 послужило не исполнение в установленный срок предписания Управления Росгвардии по Ярославской области  от 04.05.2023 № 21811/9-969.

В связи с неисполнением указанного предписания 13.06.2023 Ответчиком в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ. Рассмотрение дела назначено на 03.07.2023 в 12:20 час.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Таким образом, закон требует известить лицо, привлекаемое к ответственности, о рассмотрении протокола об административном правонарушении, допускает совершение данного процессуального действия в его отсутствие только при надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Как следует из материалов дела, копия протокола и уведомление о времени и месте рассмотрения дела направлены  в адрес Заявителя 13.06.2023.

Вместе с тем, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15000084408435, информации о том, что сотрудником почты производилась попытка вручения указанного отправления адресату отсутствует. Имеются сведения о вручении 03.07.2023 отправления адресату и 05.07.2023 возврат из-за истечения срока хранения.

Таким образом, 03.07.2023 дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

С учетом изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление №449 от 03.07.2023 также является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Современные технологии безопасности – ЮС» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) удовлетворить.

Признать  незаконным и отменить постановление по  делу об административном правонарушении №449 от 03.06.2023 начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4.

Признать  незаконным и отменить постановление по  делу об административном правонарушении №449 от 03.07.2023 начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев