Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А56-92483/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92483/2018
09 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЖКС №1 Московского района"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 27.06.2018 №1710/18

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКС №1 Московского района" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об оспаривании постановления от 27.06.2018 №1710/18 о привлечении к административной ответственности по статье 26 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга».

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства. 20.09.2018 по делу вынесено решение в виде резолютивной части.

От Заявителя в срок поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Таким образом, поданное обществом заявление в Арбитражный суд относятся к категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства в силу названной нормы.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, части 5 статьи 227 АПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.

В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (часть пятая статьи 232.2 ГПК РФ, часть 6 статьи 227 АПК РФ). Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется.

Доказательств необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства заявителем не предоставлено.

При вышеуказанных обстоятельствах ходатайство заявителя дела о рассмотрении дела по общим правилам административного производства удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2018 года с 11-00 до 12-00 на основании распоряжения № 03/9076-р от 14.06.2018 по адресу: <...>, лит. А, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью "ЖКС №1 Московского района" лицензионных требований, в результате которой выявлены нарушения "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга" (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, а именно:

- не выполнено требование по установке урн у каждого подъезда многоквартирного дома с № 1 по № 4 лестничные клетки, т.е. нарушен п. 3.10 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга № 961 от 9 ноября 2016 года.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 15.06.2018 №03/9076-р.

Инспекцией 20.06.2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖКС №1 Московского района" составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Инспекцией 27.06.2018 вынесено постановление №1710/18 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 26 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга» (далее – Закон №273-70).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 26 Закона № 273-70 установлено, что нарушение требований по установке урн на улицах, пешеходных переходах через улицы, включая подземные и надземные, на остановках городского пассажирского транспорта, у входов (выходов) в метро, на вокзалах, железнодорожных платформах, пристанях, в аэропортах, на объектах зеленых насаждений, в зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения, культуры и других местах массового посещения населением, у каждого подъезда жилых домов, у входа в торговые объекты, объекты общественного питания, салоны, ателье, парикмахерские, на рынках, у входов на территорию автостоянок, а также нарушение требований и сроков их очистки влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила).

Пунктом 1.2. Правил установлено, что настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пункту 1.7 Правил уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и(или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Многоквартирный жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д.61, литера А находятся в управлении Общества в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, согласно которому Общество, как управляющая организация, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, уборке и санитарной очистке земельного участка.

Пунктом 3.10 Приложения №5 к Правилам установлена обязательность размещения урн на улицах, пешеходных переходах через улицы, включая подземные и надземные, на остановках городского пассажирского транспорта, у входов (выходов) метро, на вокзалах, железнодорожных платформах, пристанях, в аэропортах, на объектах зеленых насаждений, в зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения, культуры и других местах массового посещения населения, у каждого подъезда жилых домов, у входа в торговые объекты, объекты общественного питания, салоны, ателье, парикмахерские, на рынках, у входов на территорию автостоянок.

Необходимо отметить, что пунктом 3.11 Приложения №5 к Правилам определено, что установка урн у входов указанных объектов и на них осуществляется владельцами данных объектов или уполномоченными на их содержание лицами.

В силу пункта 1.7 Правил уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и (или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Пунктом 1.1 Приложения № 5 Правил установлено, что уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Более того, согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования» (далее -ГОСТ) услуга текущего содержания имущества предполагает выполнение комплекса работ (действий), обеспечивающих, в том числе установку урн для мусора у входов в подъезды и (или) около скамеек.

Указанный ГОСТ предназначен для применения лицами, в том числе оказывающими услуги содержания общего имущества многоквартирного дома.

Событие правонарушения, а именно отсутствие урн у каждого подъезда многоквартирного дома в нарушение требований пункта 3.10 Приложения №5 к Правилам по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д.61, литера А, установлено Инспекцией в ходе проведенной проверки и подтверждается материалами дела, в том числе Актом от 15.06.2018 №03/9076-р-1, с материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении от 20.06.2018 №03/9076-р.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений договора управления и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что Заявитель обязан обеспечивать наличие и надлежащее содержание урн у каждого подъезда многоквартирного дома, Инспекцией был сделан вывод о наличии вины Заявителя в совершении административного правонарушения.

Общество имело возможность и было обязано обеспечить наличие урн у каждого подъезда в многоквартирном доме. Достаточных доказательств, подтверждающих, что Заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у Общества возможности для выполнения требований законодательства, при рассмотрении дела Заявителем представлено не было.

При этом наличие решения собственников помещений МКД по вопросу не установки урн у каждого подъезда дома, не является основанием для освобождения Общества, как лица ответственного за содержание общего имущества многоквартирного дома, обеспечения надлежащего санитарного состояния территории многоквартирного дома от обязанности по исполнению общеобязательных требований Правил, которые являются действующими.

Более того, Общество письмом от 20.06.2018 №4466 сообщило, что лестничные клетки №1, 2, 3, 4 многоквартирного дома №61 по ул. Ленсовета оборудованы урнами, а также на рассмотрение дела об административном правонарушении предоставило фотофиксацию об установке урн, что свидетельствует о реальной возможности Общества исполнить требования Правил.

В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах общего срока привлечения к административной ответственности, который составляет два месяца согласно статье 4.5 КоАП РФ.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью "ЖКС №1 Московского района" о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.