Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-164795/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-164795/20-149-149-1190
г. Москва
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Уран»

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: ТУ Росимущества в Омской области, Управление Россельхознадзора по Омской области

о признании недействительным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 11.12.2020)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 12.01.2021 №ВЯ-16/153)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уран» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество) в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1 079 669 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный, изложенного в письме исх. №10/17468 от 05.06.2020; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уран» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, земельный участок с кадастровым номером 55:20:ООШ)0:2168 площадью 1 079 669 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный, находящийся в собственности Российской Федерации.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен ООО «Уран» в аренду по договору аренды №ТУ-02/14-2016-5 земельного участка сельскохозяйственного назначения от 25.04.2016, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области и ООО «Уран» на срок 15 лет: с 25.04.2016 по 25.04.2031 (зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 02.06.2016, № регистрации № 55-55/024-55/205/003/2016-3256/2).

На основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ ООО «Уран» направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявление № 50 от 30.04.2020 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1 079 669 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный (далее - земельный участок), без проведения торгов на основании пи. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для целей сельскохозяйственного использования.

Однако, Росимущество письмом №10/17468 от 05.06.2020 уведомило об отказе ООО «Уран» в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1 079 669 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный с указанием причин отказа.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Уран» требований, суд исходит из следующего.

Росимущество на основании пунктов 5.37, 5.37.4 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и иных законных интересов Российской Федерации, осуществляет предоставление в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из оспариваемого отказа, он мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте в связи с наличием в его границах и в непосредственной близости от него водных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Некоторые из запретов в границах водоохранных зон (п. 15 ст. 65 ВК РФ): использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В границах прибрежных защитных полос запрещена распашка земель (п. 17 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области утвержденными решением Совета Дружинского сельского поселения от 24.12.2014 №52, водоохранная зона р. Камышловка составляет 100 м. (прибрежная защитная полоса — 50 м.).

ООО «Уран» указывает, что письмом Территориального управления Росимущества в Омской области от 24.07.2019 №ТУ-05/5064 согласовано местоположение границ Земельного участка в составе межевого плана Земельного участка. Результатом согласования явилось исключение из территории Земельного участка территории береговой полосы и зоны затопления.

Между тем, с учетом уточнения границ участка, часть водоохранной зоны протяженностью 80 метров и прибрежной полосы протяженностью 30 метров располагаются на северо-западной части Земельного участка, что подтверждается Картой градостроительного зонирования Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которая является частью Правил землепользования и застройки.

Таким образом, материалами дела подтверждается нахождение части спорного земельного участка в водоохранной зоне р. Камышловка.

Учитывая, что сельскохозяйственная деятельность предполагает распашку земель, использование агрохимикатов, то деятельность ООО «Уран» может повлечь загрязнение и засорение р. Камышловка опасными веществами.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которая является частью Правил землепользования и застройки, в северо-восточной части Земельного участка находится санитарно-защитная зона.

В настоящее время порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены в Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222).

Согласно п. 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Таким образом, земельный участок ограничен в обороте в связи с наличием в его границах и в непосредственной близости от него водных объектов.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, ООО «Уран» имеет задолженность по арендной плате в размере 2228,4827 тыс. руб., включая пени.

Исходя из изложенного, судом установлено, что отказ Росимущества в предоставлении заявителю земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным отказа отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Уран» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин