Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А74-9011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9011/2023
24 июля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 08 сентября 2023 года № 090-Кол-1961 об устранении нарушений обязательных требований,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Байкалэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принял участие ФИО1 – представитель Министерства строительства Республики Хакасия на основании доверенности от 09 января 2024 года № 2, диплома, и представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия на основании доверенности от 06 мая 2024 года, диплома.


Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» (далее – ООО «УПРАВДОМ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, министерство) о признании недействительным предписания от 08 сентября 2023 года № 090-Кол-1961 об устранении нарушений обязательных требований.

Определением арбитражного суда от 21 ноября 2023 года заявление принято к производству. Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Байкалэнерго».

Определением арбитражного суда от 21 декабря 2023 года удовлетворено заявление общества, приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания министерства от 08 сентября 2023 года № 090-Кол-1961 об устранении нарушений обязательных требований до вступления в силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения настоящего дела.

Определением арбитражного суда от 15 мая 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, судебное разбирательство по делу отложено на 10 июля 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещен на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал заявителя и третье лицо надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителе названных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель министерств просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, отраженные в отзыве и в дополнении к отзыву, а также доказательства, представленные в материалы дела.

Заслушав представителя лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УПРАВДОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 06 сентября 2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В связи с поступлением в министерство обращений гражданин о нарушении прав при начислении платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) в целях содержания общего имущества, министерством на основании решения от 03 августа 2023 года №090-Кол-1961 в период с 07 августа 2023 года по 18 августа 2023 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «УПРАВДОМ».

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 18 августа 2023 года № 090-Кол-1961, в котором отражено нарушение обществом требований пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстрой России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее – Методика №99/пр), частей 9.2, 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) по адресам: <...>; <...>; <...>. Акт проверки получен обществом 21 августа 2023 года.

08 сентября 2023 года министерством вынесено предписание №090-Кол-1961, которым обществу для устранения выявленных нарушений обязательных требований необходимо в срок до 10 октября 2023 года выполнить следующие мероприятия:

1. По адресу: <...>:

- произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс горячего водоснабжения (далее - ГВС) на содержание общего имущества (далее – СОИ) за период с сентября 2022 по декабрь 2022 исходя их утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

- производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды (далее – ОДН) исходя из норматива с января 2023 года до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034;

2. По адресу: <...>:

- произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ и водоотведение ГВС на СОИ за период с сентября 2022 по декабрь 2022 исходя их утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

- производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН и водоотведение ГВС на СОИ исходя из норматива с января 2023 года до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034;

3. По адресу: Республика Хакасия, <...>:

- произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ и водоотведение ГВС на СОИ за период с сентября 2022 по декабрь 2022 исходя их утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

- производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН и водоотведение ГВС на СОИ исходя из норматива с января 2023 года до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обратилось в министерство с жалобой.

Решением министерства от 18 октября 2023 года в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с предписанием министерства от 08 сентября 2023 года № 090-Кол-1961, общество в установленный срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), пункта 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Минстрой Хакасии, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2014 года № 722 (в редакции, действовавшей в спорный период), арбитражный суд пришел к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом министерства.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания, обществом не оспаривается.

При проверке соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Центральный мкр-н, д.1, Интернациональный мкр-н, <...>, является ООО «УПРАВДОМ».

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Названным пунктом в редакции постановления, действующей до 01 сентября 2022 года, также предусматривалась обязанность потребителя вносить отдельно плату как за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам (пункт 48 Правил № 354).

При этом формула № 15 содержит показатель норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Nодн).

Согласно пункту 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034), коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 1034 в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение:

а) времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах;

б) давления в подающем и обратном трубопроводах;

в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком);

г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода;

е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Пунктом 97 Правил № 1034 установлено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

В соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения;

б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Таким образом, в открытых системах теплопотребления для целей определения потребления коммунального ресурса горячего водоснабжения в силу пункта 100 Правил № 1034 предусматривается установка приборов учета горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, то есть линия горячего водоснабжения должна быть оборудована расходомерами, которые входят в состав узла учета тепловой энергии.

В ходе проверки министерством установлено, что по спорным многоквартирным домам в спорные периоды общество исчисляло плату за горячее водоснабжение на общедомовые нужды, исходя из объема, определенного как разница между объемом коммунального ресурса «горячая вода», отраженного в ведомостях учета параметров теплопотребления (V1 – V2), и объемами коммунальной услуги по горячему водоснабжению, выставленного собственникам жилых и нежилых помещений по индивидуальным приборам учета горячей воды и по нормативу.

В отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...> министерством установлено, что на основании актов допуска приборов учета тепловой энергии в эксплуатацию входит следующее оборудование: тепловычислители, преобразователи расхода, преобразователи температуры, позволяющие определять объем теплоносителя, израсходованного на водоразбор для предоставления коммунальной услуги по ГВС (V1-V2). Также министерством установлено, что линия горячего водоснабжения не оборудована приборами учета.

В многоквартирных домах потребность в горячем водоснабжении обеспечена по открытой схеме, путем отбора теплоносителя из тепловой сети многоквартирных домов.

Таким образом, поскольку линии горячего водоснабжения расходомерами не оборудованы, в связи с чем, по мнению министерства, в отопительный период узел учета тепловой энергии в спорных многоквартирных домах не учитывает расход теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения. Головные расходомеры, которыми оборудованы узлы учета тепловой энергии, позволяют учитывать общий объем и давление теплоносителя, поступившего из открытой системы теплоснабжения, но не определяют объем (массу) и давление теплоносителя, использованного для горячего водоснабжения. Несоответствие узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, требованиям пункта 100 Правил № 1034 (отсутствие расходомеров на линии ГВС) не позволяет рассматривать входящее в состав узлов учета оборудование как общедомовой прибор учета горячего водоснабжения.

Такой узел учета пригоден только для определения объема тепловой энергии. Расчет по показаниям прибора учета допустим только после оборудования линии ГВС расходомерами.

Не оспаривая установленные в ходе проверки обстоятельства, общество указывает, что при определении объемов потребленной горячей воды общество на основании протоколов внеочередного общего собрания собственников помещений от 13 декабря 2018 года №1 (по адресу: <...>), от 07 декабря 2018 года №1 (по адресу: <...>), от 16 декабря 2022 года №1 (по адресу: <...>) исходило из объема потребления коммунального ресурса по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами власти Республики Хакасия.

Также общество указывает, что потребление горячей воды в находящихся в управлении заявителя многоквартирных жилых домах производится путем отбора теплоносителя в виде воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения), поставленный ресурсоснабжающей организацией коммунальный ресурс (теплоноситель) используется заявителем в целях получения двух коммунальных услуг: горячее водоснабжение и отопление. При этом отбор теплоносителя для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения осуществляется из отдельного контура сети, коммунальная услуга теплоснабжения оказывается посредством иных конструктивных элементов внутридомовой инженерной системы. Многоквартирные дома оборудованы приборами учета тепловой энергии, которые расположены на вводе в систему отопления домов и (в силу конструктивных особенностей) учитывают объем теплоносителя, поступившего во внутридомовую инженерную систему теплоснабжения (VI), и возвращенного в тепловую сеть ресурсоснабжающей организации (V2). Дома оборудованы расходомерами на подающем и обратном трубопроводах, позволяющими при открытой системе теплоснабжения определять объем теплоносителя для ГВС, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирных домах. По мнению общества, приборы учета, позволяющие на границе балансовой принадлежности ресурсоснабжающей организации и управляющей организации исчислять массу теплоносителя, входящего в сеть домов и выходящего из нее, могут быть применены в качестве расчетных ОДПУ ГВС при переводе единиц измерения к той, исходя из которой, установлен тариф на теплоноситель.

Общедомовые приборы учета многоквартирных домов поверены, что подтверждается актами допуска в эксплуатацию ОДПУ, отчетами о суточных параметрах потребления. Доказательств неисправности коллективных (общедомовых) приборов учета не имеется. Расчет потребленного ресурса произведен по показаниям приборов учета путем определения разности объема, между поступившим в дома и возвращенным в сеть объемом теплоносителя за вычетом индивидуального потребления и потребления нежилыми помещениями (подпункт «а» пункта 21(1) Правил № 124).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемой части предписания министерства ввиду следующего.

Положениями законодательства о тепло- и энергоснабжении: статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 90-ФЗ), статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), пунктом 94 Правил № 1034 установлено, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 тепловая энергия (отопление) и горячая вода - это два различных коммунальных ресурса, соответственно, для учета каждого из них должен (может) быть установлен соответствующий общедомовой прибор учета: для горячей воды - общедомовой прибор учета горячей воды, для отопления - общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Как уже указывалось, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из формул расчета, приведенных в приложении № 2 к Правилам № 354.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354).

В силу пункта 48 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из норматива потребления и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного анализа частей 4.1, 19.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, пункта 3 Правил № 1034, пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, следует, что особенности открытой системы теплоснабжения в многоквартирном доме заключаются в ее одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети.

В силу пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее - Методика № 99/пр), для открытой системы теплоснабжения теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры: массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу; массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу; средневзвешенные значения температуры теплоносителя; среднее значение давления теплоносителя; массу теплоносителя, использованного на подпитку; время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах.

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры: масса, давление и температура горячей воды; масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).

Оказание двух коммунальных услуг посредством использования одного комплекса инженерных сооружений влечет особенности ценообразования, поэтому тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения имеют двухкомпонентную структуру с разделением компонентов на теплоноситель и тепловую энергию, а потребители приобретают тепловую энергию и теплоноситель, в том числе, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения по особому договору теплоснабжения и поставки горячей воды (часть 5 статьи 9, статья 15.1 Закона №190-ФЗ, пункт 87 Основ ценообразования, пункты 154 - 156 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э, приложение 6.8 к ним, пункты 38, 42, 50 Правил № 354).

Специфика открытой системы теплоснабжения также влечет необходимость отдельного учета массы (объема) теплоносителя, израсходованного на водоразбор, в дополнение к учету массы (объема) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу (пункты 97, 100 Правил № 1034, пункты 36, 37 Методики №99/пр).

Таким образом, анализ вышеприведенных положений подтверждает, что в открытых системах теплоснабжения для учета расхода теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения, необходимо, чтобы в соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в системе горячего водоснабжения были установлены приборы учета конкретно горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, а также давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые многоквартирные дома подключены к централизованной системе теплоснабжения, имеют открытую систему теплоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется путем отбора горячей воды из системы отопления. Многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, фиксирующими общую массу теплоносителя, который потребляется как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения. Водосчетчики (расходомеры) на трубопроводе горячего водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, отсутствуют.

Из представленных отчетов по ОДПУ усматривается, что при расчете теплоносителя, израсходованного на водоразбор для предоставления коммунальной услуги по ГВС, обществом принимались показания ОДПУ тепловой энергии из расчета V1-V2.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены.

Таким образом, существующие приборы учета фиксируют (измеряют) общую массу (объем) теплоносителя, поступившего на цели отопления, горячего водоснабжения домов и объем теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу в сети теплоснабжающей организации; и не обеспечивают учет объема (масса) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всей массы теплоносителя, поступившего в жилой дом.

В этой связи общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в жилых домах, не могут быть признаны коммерческими (расчетными) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения.

В данном случае обязательства по оплате ресурса, переданного на содержание общего имущества, должны быть ограничены утвержденными нормативами потребления.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, и в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 305-ЭС17-8232, от 02 февраля 2018 года № 305-ЭС17-15601, от 25 апреля 2018 года № 305-ЭС17-22548, от 29 июля 2019 года № 309-ЭС19-2341, согласно которой количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в том числе в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2023 года по делу № А74-1957/2023, от 21 ноября 2023 года по делу № А74-1324/2023, от 20 ноября 2023 года по делу № А74-2150/2023.

Учитывая изложенное, доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности определения платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Ссылка заявителя на решения собственников помещений в спорных многоквартирных домах о том, что размер расходов собственников помещений на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным уполномоченными органами власти Республики Хакасия, не имеет правового значения, поскольку такие приборы учета должны отвечать требованиям действующего законодательства, а также определять объем каждого коммунального ресурса, потребляемого на СОИ, что в рассматриваемой ситуации в отношении самостоятельного коммунального ресурса ГВС не установлено.

Как уже указывалось, жилищное законодательство предусматривает определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и лишь при их отсутствии допускает применение нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, формулы Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 (далее – Правила № 124), предусматривающие расчет объема коммунального ресурса, подлежащего оплате исходя из нормативов, регламентируют случаи отсутствия объективной возможности осуществить расчет платы по показаниям прибора учета и действующему законодательству в рассматриваемой сфере правоотношений не противоречат.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2021 года № 309-ЭС21-16634, от 13 декабря 2021 года № 304-ЭС21-14973, при наличии в многоквартирном доме одновременно общедомовых приборов учета горячей и холодной воды объем сточных вод на содержание общего имущества определяется как разница между совокупным объемом сточных вод, рассчитанным в соответствии с подпунктом «в(4)» пункта 21 Правил № 124, и объемом индивидуального водоотведения в жилых и нежилых помещениях, определенным по пункту 42 Правил № 354.

В то же время при отсутствии в многоквартирном доме только общедомового прибора учета горячей воды или только общедомового прибора учета холодной воды, либо при отсутствии общедомовых приборов учета обоих коммунальных ресурсов, объем отведенных сточных вод в целях содержания общего имущества подлежит определению на основании подпункта «в» пункта 21(1) Правил № 124.

В этой связи применительно к рассматриваемой ситуации расход горячего водоснабжения для целей водоотведения на содержание общего имущества также определяется на основании норматива потребления.

Как установлено ранее, ввиду отсутствия установленных приборов учета на линии ГВС, в связи с чем объем коммунального ресурса горячего водоснабжения подлежит определению исходя из норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, начисления по водоотведению обществом собственникам помещений в спорных многоквартирных домах за период с сентября 2022 года с учетом ГВС фактических показаниям по ОДПУ, министерством обоснованно указано на осуществление расчетов по расходу горячего водоснабжения для целей водоотведения на содержание общего имущества также на основании норматива потребления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями законодательства о предоставлении коммунальных услуг, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования оспариваемого предписания отвечают принципу исполнимости. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 09 ноября 2023 № 1098 в указанной сумме.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Определением от 21 декабря 2023 года арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Минстрой Хакасии от 08 сентября 2023 года № 090-Кол-1961 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-9011/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку до принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с вышеуказанными положениями они сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УПРАВДОМ» о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 08 сентября 2023 года № 090-Кол-1961, как соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года, после вступления настоящего решения в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина