Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А29-9818/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9818/2023
21 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лес-Экспорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -общество с ограниченной ответственностью «Оператор специализированных стоянок»

о признании недействительным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 23.11.2023 (до и после перерыва 16.01.2024, 30.01.2024),

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 04/5-02/161 от 15.01.2024,

от третьего лица: ФИО4 – директор (паспорт) (после перерыва 07.02.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лес-Экспорт» (далее – ООО «Лес-Экспорт, Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация, ответчик) в предоставлении муниципальной услуги, изложенного в письме № 72-01/297141 от 05.06.2023, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.12.2023 судебное разбирательство по делу № А29-9818/2023 отложено на 16.01.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Оператор специализированных стоянок».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16 января 2024 года, объявлялись перерывы до 12 час. 00 мин. 30 января 2024 года и до 10 час. 00 мин. 07 февраля 2024 года. Информация о перерывах размещалась на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерывов судебное заседание возобновлено.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требований не признает, основания подробно изложены в отзыве. Ко дню судебного заседания дополнительно сообщил, что 05.12.2023 в отношении спорного земельного участка между Администрацией и ООО «Оператор специализированных стоянок» заключен договор аренды земельного участка.

Третье лицо против удовлетворения требований ООО «Лес-Экспорт» также возражает.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Лес-Экспорт», руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023 годах» (далее – Постановление № 629), постановления Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями регулирования земельных отношений в Республике Коми в 2022, 2023 годах» (далее – Постановление № 388), 30.05.2023 обратилось в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Цель импортозамещения – продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги (ОКПД2: 02).

Письмом № 72-01/297141 от 05.06.2023 в представлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105026:357 площадью 19 459 кв. м., расположенного по адресу: <...>, заявителю отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ уполномоченного органа не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности, ООО «Лес-Экспорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

Постановлением № 388 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в который включена продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги (ОКПД2: 02).

В договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629, должны содержаться запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629 (пункт 2 Постановления № 629).

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 3 Постановления № 629).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункты 1, 11, 12 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае причиной отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105026:357 явилось отсутствие права лица, обратившегося с заявлением, на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что на момент обращения Общества с заявлением от 30.05.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105026:357 площадью 19 459 кв. м., расположенного по адресу: <...>, заявитель не осуществлял деятельность по лесоводству, лесозаготовкам и связанным с этим услугам (ОКПД2: 02).

Доказательств фактического осуществления ООО «Лес-Эспорт» деятельности в данной сфере и наличия необходимого материально-технического обеспечения заявитель не представил ни при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде.

Деятельность по производству пиломатериалов, фанеры, деревянных строительных конструкций и столярных изделий и т.п. (ОКПД16) к видам деятельности, предусмотренным ОКПД2, не относится.

Вместе с тем, возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на территории спорного земельного участка планируется размещение предприятия по переработке древесины.

Таким образом, фактически земельный участок испрашивается Обществом для строительства объекта, в котором намеревается осуществлять предпринимательскую деятельность, однако обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности, заявитель не представил.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Кроме того, названный земельный участок являлся предметом аукциона и по состоянию на дату вынесения решения суда (07.02.2024) в отношении такового между Администрацией и ООО «Оператор специализированных стоянок» заключен договор аренды земельного участка от 05.12.2023.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, так же как и факта нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований суд отказывает.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая