Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А33-16161/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


12 декабря 2022 года


Дело № А33-16161/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКАС" (ИНН <***>; ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

об обязании устранить допущенные нарушения,

в присутствии:

от заявителя ИП ФИО1: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.09.2020, личность удостоверена паспортом,

от заявителя ООО "ЭКАС": ФИО2 – представителя по доверенности от 01.08.2021, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКАС" и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.04.2022, об обязании устранить допущенные нарушения в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2022 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель ФИО2 заявленные требования поддержала,

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором последний просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ИНН <***>, адрес: 109012, <...>).

Представитель заявителей поддержала ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, кото-рым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда. Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, считаются материально заинтересованные в исходе дела лица, на права и обязанности которых по отношению к одной из сторон может повлиять решение суда.

Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Разделом 2 "Полномочия" п. 4 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (утв. Приказом Росимущества от 16.12.2016 N 455 "О реорганизации территориальных управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Учитывая изложенное предмет заявленного требования, судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, не может повлиять на права или обязанности Росимущества, в связи с чем, ходатайства сторон отклонены судом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2022 № КУВИ-001/2022-159437121, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:28, расположенный по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 282, площадью 4955985 +/- 928 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – является собственностью Российской Федерации, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 13.07.2009 № 24-24-01/077/2009-768.

В границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:28 следующие объекты недвижимого имущества:

нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500398:124, площадью 1433,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, собственником которого является ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 25.03.2016 № 24-24/001-24/001/036/2016-593/2;

нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500398:148, площадью 1424,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, собственником которого является ООО «ЭКАС», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 28.09.2015 № 24-24/001/029/2015-6894/2.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 27.01.2022 № б/н, площадь образуемого земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:50:0500398:124 и 24:50:0500398:148, составляет 24851 кв.м., из них площадь первого контура - 17109 кв.м, площадь второго контура - 7742 кв.м. По сведениям ЕГРН на образуемый земельный участок попадает объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500398:170 - линейное сооружение (железнодорожный путь). Фактически объект недвижимости демонтирован, т.е. прекратил свое существование.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКАС» совместно с индивидуальным предпринимателем ФИО1 обратились в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением (вх. № 24-4054 от 24.02.2022) об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:28 с целью последующей аренды на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва принято решение, изложенное в письме № 24-БН-08/6388 от 24.04.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что указанная схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По настоящему делу ООО "ЭКАС" и ИП ФИО1, ссылаясь на то, что указанный отказ нарушает их права и законные интересы, обратились в суд с требованием о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.04.2022, об обязании устранить допущенные нарушения в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявители обратились в арбитражный суд 24.06.2022, что подтверждается штампом канцелярии о выемки из ящика приема корреспонденции, в связи с чем установленный статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование отказа заявителями не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утратил силу с 01.09.2022).

Согласно пункту 6 Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

В представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют подписи объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет, расположенных на спорном земельном участке.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ обусловлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка напрямую зависит от возможности дальнейшего предоставления земельного участка на заявленном виде права.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Из совокупного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования. При этом площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости подлежит определению исходя из функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394).

В соответствии с позициями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, Верховного Суда Российской Федерации изложенных в определениях от 16.11.2017 № 305-ЭС17-13073 по делу № А41-60514/2016, от 01.11.2018 № 306-ЭС18-17162 по делу № А65-29158/2017, площади объектов недвижимости и предоставляемых земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимости, должны быть соразмерны.

Предельные размеры площади земельного участка, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11).

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно выпискам из ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 24:50:0500398:124 составляет 1433,6 кв.м., площадь здания с кадастровым номером 24:50:0500398:148 составляет 1424,3 кв.м. Общая площадь указанных участков составляет 2 857,9 кв.м.

При этом площадь образуемого земельного участка составляет 24851 кв.м., из них площадь первого контура - 17109 кв.м, площадь второго контура - 7742 кв.м., что более чем в 8 раз превышает площадь объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Приобретение заявителями земельного участка, площадь которого с очевидностью значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом участке, направлено на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и торгов. Указанный правовой подход находит свое отражение в судебной практике (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.01.2020 № Ф02-6731/2019 по делу № А33-8620/2019, от 06.02.2018 № Ф02-7469/2017, Ф02-7471/2017 по делу № А33-14590/2015, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.03.2018 по делу №А41-34525/2017, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.10.2016 по делу №А09-1305/2016).

При изложенных обстоятельствах усматривается несоразмерность площади образуемого участка по отношению к расположенным на нем объектам. Кроме того, заявители не обосновали необходимость формирования земельного участка в указанных на плане границах, учитывая, что часть участка расположена за дорогой и находится вне места нахождения принадлежащих заявителям объектов недвижимого имущества.

С учетом приведенных норм права и сложившихся правовых подходов, суд, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, не усматривает оснований для признания незаконным отказа управления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «ЭКАС» и индивидуального предпринимателя ФИО1, в результате чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот