Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А14-4945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-4945/2020

«15» июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Администрации городского округа город Воронеж г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица:

1. Общество с ограниченной ответственностью «УК Янтарь» г.Воронеж (ОГРН <***>);

2. Общество с ограниченной ответственностью «УК СервисДом» г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

3. Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилдомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписание и решение от 10.04.2020 № 036/10/18.1-386/2020

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 25.11.2019, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 14.05.2020, служебное удостоверение, диплом,

от третьего лица (1) – ФИО4 представитель по доверенности от 24.12.2019, паспорт, диплом

от третьего лица (2) – ФИО5, адвокат по доверенности от 09.01.2020, удостоверение адвоката,

от третьего лица (3) – ФИО6 представитель по доверенности от 05.08.2019, паспорт, диплом; ФИО7 представитель по доверенности от 04.03.2019, паспорт, диплом,

установил:

Администрация городского округа город Воронеж (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными предписание и решение от 10.04.2020 № 036/10/18.1-386/2020.

Определением от 21.04.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: 1. Общество с ограниченной ответственностью «УК Янтарь» г.Воронеж (ОГРН <***>); 2. Общество с ограниченной ответственностью «УК СервисДом» г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>); 3. Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилдомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа и третьего лица (1) по заявленным требованиям возражали, считают оспариваемое решение законным и обоснованным. Полагают, что решение об отмене конкурса администрация вынесла незаконно, так как отсутствовала информация в реестре лицензий Воронежской области.

Третьи лица (2) и (3) поддерживают позицию администрации, указывают на то обстоятельство, что конкурс правомерно был отменен, поскольку собственники МКД самостоятельно выбрали Управляющую компанию, решение общего собрания собственников спорных МКД проходили в форме очно-заочного голосования и приняты до проведения конкурса.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.06.2020 г. до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела: 23.01.2020 г., в 12 часов 35 минут на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru было размещено извещение № 230120/9011895/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...> (лот № 1) и <...> (лот № 2) (далее – Конкурс). Организатором Конкурса выступает непосредственно администрация городского округа город Воронеж.

Заявки по данному Конкурсу принимались по адресу: <...>, каб. 13, в рабочее время с 23.01.2020 г. до вскрытия конвертов 25.02.2020 г. Вскрытие конвертов с заявками осуществлялось по адресу: <...>, в 12 часов 25.02.2020 г. Согласно Извещению, размещённому на странице Конкурса, рассмотрение заявок должно осуществляться в срок, не превышающий семи рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, по адресу: <...>. Подведение итогов конкурса должно осуществляться в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок по адресу: <...>.

Согласно информации со страницы Конкурса, датой рассмотрения заявок указано 28.02.2020 г., датой проведения Конкурса 02.03.2020 г.

18.02.2020 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж вынесено решение № 31-КД/2-2020 об отмене конкурса по лоту № 1 (ул. Артамонова, д. 4д) на основании поступившего от ООО «УК СервисДом» протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и реестра заключенных договоров.

28.02.2020 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж вынесено решение № 31-КД/3-2020 об отмене конкурса по лоту № 2 (ул. Урывского, д. 17) на основании поступившего от ООО «УК ЖИЛДОМСЕРВИС» протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и реестра заключенных договоров. Решение об отмене Конкурса по данному лоту, согласно информации со страницы Конкурса, было размещено на электронной странице извещения 28.02.2020 в 14 часов 41 минуту.

13.03.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба участника конкурса ООО «УК Янтарь».

По мнению заявителя жалобы, администрацией городского округа город Воронеж необоснованно отменён открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...> (лот № 1) и <...> (лот № 2) (извещение № 230120/9011895/01) на основании ничтожного протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Антимонопольным органом, в порядке ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело по жалобе ООО «УК Янтарь».

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от ООО «УК СервисДом», вместе с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, договором управления многоквартирным домом и реестра заключенных договоров управления МКД поступил в ГЖИ 19.02.2020 г. Сведения об управлении жилым домом по адресу: <...> ООО «УК СервисДом» были включены в Реестр лицензий Воронежской области 28.02.2020 г.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от ООО «УК ЖИЛДОМСЕРВИС», вместе с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, договором управления многоквартирным домом и реестра заключенных договоров управления МКД поступил в ГЖИ 28.02.2020 г. Сведения об управлении жилым домом по адресу: <...> ООО «УК ЖИЛДОМСЕРВИС» были включены в Реестр лицензий Воронежской области 28.02.2020 г. в 15 часов 50 минут.

По мнению антимонопольного органа, принятие Организатором торгов решений № 31-КД/2-2020 от 18.02.2020 об отмене Конкурса по лоту № 1 и № 31-КД/3-2020 от 28.02.2020 об отмене конкурса по лоту № 2 (ул. Урывского, д. 17) было осуществлено до поступления документов в ГЖИ и до включения сведений об управлении спорными домами в Реестр лицензий Воронежской области, то есть до реализации решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах. Таким образом, комиссия Воронежского УФАС России считает, что способ управления многоквартирными домами не реализован на момент принятия администрацией решения об отмене конкурса.

При этом, как считает антимонопольный орган, решение от 28.02.2020 г. № 31-КД/3-2020 об отмене Конкурса по лоту № 2 было вынесено при наличии договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками обладающими менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Учитывая, данные обстоятельства Комиссия пришла к выводу о необоснованной отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...> (лот № 1) и <...> (лот № 2) (извещение № 230120/9011895/01), которые противоречат п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов Комиссией Воронежского УФАС России 24.01.2020 принято решение № 036/10/18.1-386/2020, согласно которому жалоба ООО «УК Янтарь» на действия администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...> (лот № 1) и <...> (лот № 2) (извещение № 230120/9011895/01) признана обоснованной.

Администрации городского округа город Воронеж выдано предписание об устранении допущенных нарушений. В соответствие с выданным предписанием Администрации городского округа город Воронеж предписано отменить принятые решения от 28.02.2020 г. № 31-КД/3-2020 и от 18.02.2020 г. № 31-КД/2-2020 об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...> (лот № 1) и <...> (лот № 2) (извещение № 230120/9011895/01) от 28.02.2020 г. № 31-КД/3-2020 и от 18.02.2020 г. № 31-КД/2-2020, и возобновить конкурс. Провести рассмотрение и оценку поданных участниками заявок по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами расположенным по адресам: <...> (лот № 1) и <...> (лот № 2) (извещение № 230120/9011895/01) в соответствии с конкурсной документацией и требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с выданными решением и предписанием, полагая, что они незаконны, администрация городского округа город Воронеж обратилась в арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из толкования данных норм права следует, что право выбора способа управления и управляющей компании принадлежит собственникам МКД.

Постановлением правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно п. 3 Правил № 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу п.5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствие с п.39 Правил № 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела собственники спорных МКД в период размещения администрацией извещения о проведении конкурса № 230120/9011895/01 и до дня рассмотрения заявок (28.02.2020) уже инициировали процедуру определения способа управления и выбора управляющей компании в форме очно-заочного голосования. Решение общего собрания собственников МКД по ул. Артомонова д.4д принято 18.02.2020, а по ул. Урывского, д. 17 – 28.02.2020. Документы переданы в ГЖИ Воронежской области для внесения сведений в реестр Воронежской области. 28.02.2020 сведения об управлении спорными домами внесены в реестр лицензий Воронежской области.

Данные решения собственников МКД не оспорены в судебном порядке и не признаны недействительными.

На момент принятия судом решения ООО «УК СервисДом» и ООО «УК Жилдомсервис» приняли управление спорных МКД.

Таким образом, у администрации городского округа город Воронеж в силу положений п. 39 Правил № 75 отпали основания для проведения конкурса для выбора управляющих компаний для спорных МКД.

Довод антимонопольного органа о том, что способ управления многоквартирными домами не реализован на момент принятия администрацией решения об отмене конкурса, поскольку сведения о внесении в реестр лицензий Воронежской области в отношении ООО «УК СервисДом» и ООО «УК Жилдомсервис» еще отсутствовали, суд считает ошибочным.

В соответствие с вышеизложенными положениями ЖК РФ способ управления многоквартирными домами реализован собственниками МКД в момент принятия ими решения, а не в момент когда у управляющих компаний возникает право управлять домом.

С учетом изложенного, у Воронежского УФАС России отсутствовали основания для принятия 10.04.2020 решения по делу № 036/10/18.1-386/2020 и выдачи администрации городского округа предписания о возобновлении конкурсной процедуры.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10.04.2020 по делу № 036/10/18.1-386/2020 как несоответствующее Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа город Воронеж г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова