Постановление от 21 июня 2017 г. по делу № А10-2558/2016

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2558/2016
г. Чита
22 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2017.

Полный текст постановления изготовлен 22.06.2017.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,судей Капустиной Л.В., Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 марта 2017 года по делу №А10-2558/2016 по иску Заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН <***>, 670024, ул. Революции 1905, д. 11 А, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия), обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670000, ул. <...>, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия) о признании недействительными: - положений документации об аукционе, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Республиканское агентство по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН <***>, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), (суд первой инстанции: Хатунова А.И.),

при участии в судебном заседании:

от истца: прокуратуры Республики Бурятия – ФИО2 (удостоверение, поручение),

от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» – ФИО3, представитель по доверенности от 20.04.2017, ФИО4 (директор),

Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования – ФИО5, представитель по доверенности от 31.01.2017.

установил:

Заместитель прокурора Республики Бурятия обратился в арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ в интересах Российской Федерации к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор), обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» (далее ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +») о признании недействительными положения документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия № 656477, содержащее описание границ охотничьих угодий, площадь охотничьих угодий, результатов торгов, проведенных 11.01.2016 в виде открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия № 656477, охотхозяйственного соглашения № 03-00056 от 12 февраля 2016 года, заключенного между Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования и ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +», недействительным, о применении последствий недействительности сделки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республиканское агентство по государственным закупкам, общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 марта 2017 года признаны недействительными положения документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе <...>, содержащие описание границ и площадь охотничьего угодья, результаты торгов, проведенных 11.01.2016 в виде открытого аукциона, на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе <...>, протокол аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе <...>/2 от 11.01.2016, охотхозяйственное соглашение № 03-00056 от 12 февраля 2016 года, заключенное между Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования и ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +».

Применены последствия недействительности сделки.

Суд обязал: - общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» прекратить право пользования объектами животного мира в предоставленных ему охотничьих угодьях, в границах территории охотничьих угодий общей площадью 733,332 тысяч га, установленных разделом II охотхозяйственного соглашения №03-00056 от 12 февраля 2016 года, - Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» денежные средства в размере 10 277 704 рублей 46 копеек путем перечисления на счет общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +».

С решением не согласен ответчик - ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +», в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемый судебный акт. Указывает, что суд первой инстанции не исследовал и не дал надлежащей оценки иным доказательствам, полученным от Росреестра и приобщенным к материалам дела, кроме письма Росреестра от 12.10.2016 № 12/12574-13, которое по своей правовой природе является косвенным доказательством. Исходя из показаний специалиста Федеральной кадастровой палаты, следует однозначный вывод о том, что до момента внесения в единый государственный кадастр недвижимости ЕГРН (ранее до 01.01.17 г. ГКН - государственный кадастр недвижимости), сведений о границах охотничьих угодий, установить точные площади пересечений и наложений территории охотугодий на территории муниципальных образований, невозможно. Суд первой инстанции не учел указанные выше доказательства при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем, заявитель полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, были сделаны без установления данных фактов, имеющихся в материалах дела. Истцом не были представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие факт превышения максимальной площади охотугодий в разрезе каждого муниципального образования, на территории которого расположены эти угодья, без учета площади земель населенных пунктов.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы последней как необоснованные.

Республиканская служба в отзыве на апелляционную жалобу указало на несогласие с принятым решением.

В судебном заседании представители истца и ответчиков поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах.

Третьи лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебно заседание не направили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования зарегистрирована 29.01.2010.

Основным видом её деятельности указан код 84.11.22, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах.

Согласно статье 2 положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 N 447 (ред. от 08.07.2016), Бурприроднадзор является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, функции, в том числе по федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Бурятия.

20.11.2015 руководитель Бурприроднадзора ФИО6 издал приказ №113-ПР «О подготовке заявки на проведение открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения». В приказе со ссылкой на ст. 28 Федерального закона об охоте, постановление Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 №447 содержится указание на подготовку заявки на проведение открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья площадью 733332 га, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, сроком на 49 лет.

Начальная цена аукциона установлена в размере 293 229, 77 руб.

24.11.2015 Республиканское агентство по государственным закупкам издало приказ №158 «О проведении аукциона и создании аукционной комиссии».

Документация об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, №656477 разработана старшим аналитиком отдела реализации государственной политики в сфере закупок и организации иных публичных торгов Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО7, согласована с должностными лицами Бурприроднадзора и Республиканского агентства по государственным закупкам, утверждена руководителем Бурприроднадзора ФИО6 и руководителем Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО8

В аукционной документации указаны следующие данные: - аукцион проводится в порядке, установленном Федеральным законом «Об охоте» № 209-ФЗ (п.1 раздела «Основные положения»), - предмет аукциона - право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (п.1 раздела документации об акционе) - местоположение- Баунтовский эвенкийкий район, Республика Бурятия, - границы и площадь охотничьего угодья расположены в пределах границ муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" - площадь охотничьего угодья - 733, 332 тыс.га - в границах охотничьего угодья отсутствуют земельные участки, - охотничье угодье расположено в границах лесного участка из земель лесного фонда, расположенного в Баунтовском эвенкийком районе Республики Бурятия.

- На территории охотничьего угодья возможна передача в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лесных участков, входящих в Витимское лесничество, участковое лесничество Ципиканское, площадью 538 771 га, Витимское лесничество, участковое лесничество Уакитское, площадью 132 511 га, - общая площадь лесных участков, возможных к передаче в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, составляет 671 282 га, - годовой размер арендной платы лесных участков, площадью 671 282 га, составляет

23 964,77 руб., - годовой размер сборов за пользование объектами животного мира-269 265 руб. (раздел 6), - размер обеспечения заявки на участие в аукционе 14 661,49 руб. (раздел 7), - время подачи заявок на участие в аукционе – с 25.11.2015 до 10 час. 30.12.2015, время проведения аукциона 11.01.2016 в 13:00 местного времени (раздел 9),

Приложениями к аукционной документации указаны проекты заявки на участие в

аукционе, проект охотхозяйственного соглашения.

Как видно из протокола приема заявок на участие в аукционе от 30.12.2015, поступили 5 заявок, к участию в аукционе допущены ООО «Тур», АО «Забайкальское горнорудное предприятие», ООО «Миф», ООО «Ассоциоция охотничьих хозяйств Республики Бурятия +», ООО «Спортивно-стрелковый клуб «Арсенал».

Согласно протоколу аукциона от 11.01.2016, начальная цена аукциона 293 229,77 руб., шаг аукциона 14 661,49 руб., размер обеспечения заявки 15 661,49 руб. Последнее предложение о цене предмета аукциона поступило от АО «Забайкальское горнорудное предприятие» с карточкой участника аукциона №3 (10 292 365,95 руб.), предпоследнее - от ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» с карточкой участника аукциона №1 (10 277 704,46 руб.).

Принято решение признать победителем аукциона АО «Забайкальское горнорудное предприятие» (карточка участника аукциона №3) с ценой права заключения охотхозяйственного соглашения 10 292 365,95 руб.

Секретарь аукционной комиссии ФИО7 составил уведомление от 11.01.2016 победителю аукциона о размере доплаты (разнице между ценой права на заключение охотхозяйственного соглашения) и размером обеспечения заявки на участие в аукционе, которым предложил АО «Забайкальское горнорудное предприятие» доплатить 10 277 704,46 руб.

Уведомление вручено представителю АО «Забайкальское горнорудное предприятие» ФИО9, действовавшему на основании доверенности от 11.01.2016. Дата вручения не указана.

Бурохотнадзор направил ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» предложение о заключении охотхозяйственного соглашения №83-01-22-И 183/16 от 28.01.2016.

12.02.2016 между ответчиками заключено охотохозяйственное соглашение №03-00056, согласно которому ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» (далее - охотпользователь) обязалось обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры, а Бурприроднадзор (администрация) - предоставить в пользование на срок, равный сроку действия соглашения, охотничьи угодья в границах согласно настоящему соглашению.

Технический отчет по описанию границ охотничьих угодий на территории Баунтовского района Республики Бурятия выполнен обществом «Земельные ресурсы».

Согласно отчету, общая площадь описываемой территории охотугодий составляет 733 332 га, площадь охотничьих угодий, подлежащих предоставлению для ведения охотничьего хозяйства, составляет 733 332 га.

Истец указывает, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №137 от 18.05.2012 максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, для Республики Бурятия установлена в 300000 гектаров.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском о признании недействительным положений документации об аукционе, результатов торгов, проведенных 11.01.2016, протокола аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, охотхозяйственного соглашения № 03-00056 от 12 февраля 2016 года между Бурприроднадзором и обществом в отношении охотничьего угодья, расположенного в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, площадью 733, 332 тыс.га, применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, пришел к выводу об обоснованности требований истца.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование по вопросам владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), а также в соответствии со вступившим в законную силу с 01.04.2010 Законом N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), положениями которых регулируются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов).

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которым одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В статье 5 Федерального закона «О животном мире» перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ).

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно приложению к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 N 137 (ред. от 21.11.2014), в Республике Бурятия максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, составляет 300 тыс. гектаров. Площадь устанавливается в пределах одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на что указано в примечании к приказу.

Судом первой инстанции установлено, что охотничьи угодья площадью 733,332 тыс.га, указанные в аукционной документации и оспариваемом охотхозяйственном соглашении, выходят за границы муниципального образования Баунтовский эвенкийский район и за пределы Республики Бурятия, часть охотничьего угодья имеет наложение с территорией Муйского района и Забайкальского края.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая положения правовых норм, а также фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае оспариваемые охотхозяйственное соглашение нарушает публичные права, права охотпользователей и населения Муйского района и Забайкальского края, может причинить ущерб природным ресурсам, являющимся государственной собственностью, вследствие наложения границ предоставленных охотугодий Баунтовского района на границы охотугодий Муйского района и Забайкальского края.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» как победитель аукциона №656477 перечислило Бурохотнадзору 10 277 704, 46 руб. платежным поручением №5 от 10.02.2016.

Применяя последствия недействительности сделки, суд преследует цель приведения сторон данной сделки в первоначальное положение, которое существовало до ее совершения.

Таким образом, в порядке применения последствий недействительности сделки, суд первой инстанции правомерно применил последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» прекратить право пользования объектами животного мира в предоставленных ему охотничьих угодьях, в границах территории охотничьих угодий общей площадью 733,332 тысяч га, установленных разделом II охотхозяйственного соглашения №03-00056 от 12 февраля 2016 года, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования возвратить обществу «Ассоциация охотничьих хозяйств Республики Бурятия +» 10 277 704 рублей 46 копеек, перечисленных по результатам аукциона.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на представленных в дело доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.

Документально подтвержденных доводов опровергающих выводы суда в материалы дела ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции представлено не было. По существу отраженные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют лишь о несогласии с данной судом оценкой доказательств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 марта 2017 года по делу № А10-2558/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий:Е.Н. Скажутина

Судьи: Л.В. Капустина

С.И. Юдин