Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А12-31551/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-31551/2017

« 08 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МакошьСистем" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» Калачевского муниципального района Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, генеральный директор, приказ №1 от 20.10.2016 г., ФИО2, доверенность от 10.10.2017;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2017, ФИО4, доверенность от 09.06.2017;

от муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры» Калачевского муниципального района Волгоградской области: ФИО5, доверенность от 30.10.2017

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МакошьСистем» (далее – заявитель, ООО «МакошьСистем», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС по Волгоградской области, ответчик) от 17.08.2017 N 02-Ш5231 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» Калачевского муниципального района Волгоградской области

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представители УФАС по Волгоградской области не согласились с доводами заявителя, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, просят в удовлетворении требований отказать, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской понимается деятельность, направленная на систематическое получение дохода от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Как следует из материалов дела, Уполномоченным учреждением для нужд Заказчика в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству и ремонту асфальтового покрытия перед зданием МБУК «РДК», расположенным по адресу: <...> (номер извещения закупки № 0329200062217000763). Начальная (максимальная) цена контракта 4 503 032,00 российских рублей.

Победителем аукциона в электронной форме, согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме (рассмотрение вторых частей заявок) № 763.3 ЭА от 18.05.2017 признано ООО «МакошьСистем».

30.05.2017 между ООО «МакошьСистем» и Заказчиком был подписан контракт № 682511, согласно п. 4.1 которого ООО «МакошьСистем» обязался выполнить работы, обговоренные в контракте в течение 45 дней с даты заключения контракта.

Однако в нарушение графика производства работ, на 11.07.2017 работы не завершены в полном объеме.

В силу ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В настоящем случае Заказчиком 11.07.2017 было направлено в адрес ООО «МакошьСистем» заказное письмо с уведомлением о расторжении контракта № 682511, данное уведомление также было размещено в Единой информационной системе.

Соответственно ООО «МакошьСистем» (далее - Подрядчик) было надлежащим образом уведомлено Заказчиком о расторжении контракта.

С момента получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта до момента направления обращения о включении в РНП, Подрядчиком не было устранено нарушение условий контракта.

Следовательно, ООО «МакошьСистем» не были выполнены свои обязательства по контракту № 682511.

ООО «МакошьСистем» не были опровергнуты доводы Заказчика, а так же не было представлено надлежащих доказательств отсутствия недобросовестности в своих действиях.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» Калачевского муниципального района Волгоградской области обратилось в УФАС по Волгоградской области с заявлением о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «МакошьСистем» (ИНН <***>, адрес: ул. Молодежная, д. 30, оф. 312, г. Волжский, Волгоградская обл.) - в связи с нарушением исполнителем условий контракта.

14.08.2017 комиссия УФАС по Волгоградской области приняла решение (исх. от 17.08.20170, которым включены в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «МакошьСистем».

Посчитав, что решение УФАС по Волгоградской области незаконно ООО «МакошьСистем» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как определено в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Согласно пунктам 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляют комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок.

Пунктом 7 ст. 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 указанного Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 данного закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения таких фактов.

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направляется поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.

Представленная ООО «МакошьСистем» переписка с Заказчиком не позволяет сделать однозначный вывод о невозможности исполнения Поставщиком обязательств по контракту в установленный срок.

Довод ООО «МакошьСистем» о неправомерности расторжения Заказчиком контракта не может быть принят, так как согласно п. 10.1 Контракта расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, что и было сделано Заказчиком.

К такому выводу Заказчик пришел исходя из того, что за 3 дня до окончания срока исполнения контракта, а именно на 11.07.2017 Подрядчиком не были выполнены следующие работы:

- не полностью выполнен демонтаж асфальтового покрытия;

- не выполнена корчевка пня одного тополя;

- мусор от опиленных и сваленных деревьев вывезен не полностью;

- работы по монтажу бордюров, забора, асфальтобетонного покрытия, линии освещения, тротуарного покрытия, установке светильников, монтажу заземления не производятся;

- не завезен материал для монтажа забора ограждения от частного сектора;

- дорожный бордюр не завезен.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным и обоснованным.

Довод ООО «МакошьСистем» о том, что антимонопольным органом не был принят во внимание факт того, что Подрядчиком на момент рассмотрения обращения были устранены замечания, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, также не может быть принят.

Антимонопольным органом было учтено то, что Подрядчиком был предпринят ряд действий для исполнения контракта, но, тем не менее, значительная часть работ на момент рассмотрения обращения не была выполнена.

Кроме того, ООО «МакошьСистем» в заявлении не опровергается факт неисполнения ряда работ, предусмотренных Контрактом, однако, заявитель не считает данное обстоятельство основанием для одностороннего исполнения Контракта, так как Контрактом предусмотрены штрафные санкции.

Поскольку заявителем существенно нарушены условия контракта, у заказчика имелись законные основания для принятия решения об одностороннем расторжении спорного контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для включения ООО «МакошьСистем» в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах суд считает, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «МакошьСистем» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.08.2017 (исх. от 17.08.2017 N 02-11/5231) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о ООО «МакошьСистем» при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.