Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А75-12526/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12526/2017
27 сентября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании предписания от 04.08.2017 № ХМ-356 и акта проверки от 04.08.2017 № ХМ-356  незаконными,

при участии представителей сторон:

от заявителя –  ФИО2 по доверенности от 17.07.2017 № 2644,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.03.2016 № 10,

установил:

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, МП «ЖКУ», управляющая организация) обратилось с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании предписания от 04.08.2017 № ХМ-356 и акта проверки от 04.08.2017 № ХМ-356  незаконными.

Определением суда от 08.09.2017 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 04.08.2017 № ХМ-356, выданного Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийским отделом инспектирования Службы на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> по вопросам несоответствия температурного режима горячей воды и необоснованности начисления платы за ОДН проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП «ЖКУ».

Управление данным многоквартирным домом осуществляет МП «ЖКУ» на основании протокола общего собрания собственников от 07.05.2013.

При проверке специалистами Службы установлено, что не обеспечено надлежащее состояние инженерных систем горячего водоснабжения жилого дома № 29 по ул. Гагарина в г. Ханты-Мансийске (далее - МКД) и готовность для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в МКД.

Замеры температурных параметров произведены с применением термометра инфракрасного Testo 830-Т1, заводской номер №41824587/405, свидетельство о поверке № 22228/11 действительно до 12.10.2017.

В ходе проверки произведены замеры температуры горячей воды в точках разбора квартиры № 20, в ходе слива горячей воды в течение не более 3 (трех) минут, температура в точках разбора не превысила 49 С что в свою очередь не соответствует нормам, установленным в Приложении № 1 к Правилам № 354.

Как установлено проверкой, система горячего водоснабжения МКД открытая, магистраль тупиковая. Обратный трубопровод не предусмотрен технической возможностью внутридомовых инженерных сетей, в связи с чем циркуляция в системе горячего водоснабжения отсутствует, что является причиной несоответствия температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения нормативным показателям.

По итогам проверки Служба пришла к выводу о нарушении МП «ЖКУ» п.18 Муниципального перечня п.п. «д» п. 10 Правил № 491, п.5.3.2 ПинТЭЖФ, а именно: не обеспечено надлежащее состояние внутридомовых инженерных сетей, повлекшее снижение температуры горячего водоснабжения в точках водозабора МКД № 29.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.08.2017 № ХМ-356 (л. д. 60).

В целях устранения выявленных нарушений управляющей организации выдано предписание от 04.08.2017 № ХМ-356, согласно которому МП «ЖКУ» предписано в срок до 07.09.2017 обеспечить надлежащее состояние инженерных систем горячего водоснабжения МКД № 29 по ул. Гагарина в г. Ханты-Мансийске и готовность для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в МКД, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, во исполнение п.18 Минимального перечня, п.п. «д» п. 10 Правил № 491, п.5.3.2 Пин ТЭЖФ.

Не согласившись с названным предписанием, заявитель обратился с требованием о признании предписания недействительным в судебном порядке.

«ЖКУ» МО полагает, что предписание нарушает нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, необоснованно возлагая на него функции по проведению капитального ремонта сетей. Управляющая организация не распоряжается денежными средствами из фонда капитального ремонта, денежные средства за капитальный ремонт в адрес МП ЖКУ» не поступают, в связи с чем не является субъектом рассматриваемых правоотношений.

Те же основания заявитель указывает, оспаривая акт проверки Службы.

В соответствии со статьёй 197 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении данного спора суд руководствуется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же нормативными правовыми актами, принятыми в сфере жилищных отношений.

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2. ст. 161 ЖК РФ).

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Постановление № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что закреплено в пункте 42 Постановления № 491.

При этом в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность пользователь таких услуг имеет право изменить размер платы за содержание жилого помещения, в соответствии с утвержденными Постановлением № 491 Правилами.

Для целей настоящих Правил услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договоров, указанных в пункте 5 настоящих Правил (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Перечень).

Пунктом 18 Перечня установлено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя следующее: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно- измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункту 19 указанного Перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах относятся: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C.

СанПиН 2.1.4.2496-09 в пунктах 1.1 и 1.2 устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Указанные требования о качественных показателях горячей воды по температуре распространяются в равной мере как на ресурсоснабжающая организацию, так и на исполнителя коммунальных услуг (заявитель).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений дома по адресу: <...>, выбран способ управления посредством управляющей организации, в качестве которой выбрано МП «ЖКУ» (протокол 07.05.2013).

Согласно акту проверки от 04.08.2017 № ХМ-356, в ходе проверки произведены замеры температуры горячей воды в точках разбора квартиры № 20, в ходе слива горячей воды в течение не более 3 (трех) минут, температура в точках разбора не превысила 49 С, что нарушает вышеприведенные нормы и правила.

Таким образом, МП «ЖКУ», в соответствии с Правилами № 354, является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома.

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, заключив договор на управление многоквартирным домом и приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома и предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений, МП «ЖКУ» приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя неоднократно проводились проверки, в ходе которых были произведены замеры температуры горячей воды в точках водозабора квартиры № 20 МКД № 29. По результатам проверок заявителю были выданы предписания от 09.06.2017, от 28.04.2017, 22.03.2017, от 09.02.2017, от 27.12.2016, которые не оспаривались и не исполнялись на протяжении длительного времени.

Доводы заявителя о том, что МП «ЖКУ» является управляющей организацией, а не субъектом, который обеспечивает работы по капитальному ремонту, поскольку постановлением Правительства ХМАО-Югры от 25.12.2013 № 568 спорный МКД состоит в окружной (региональной) программе капитального ремонта, судом отклоняются.

В рассматриваемом случае в нарушение вышеуказанных нормативных положений управляющей организацией не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на выявление и устранение причин неисправности системы отопления в МКД № 29 по ул. Гагарина г. Ханты-Мансийска.

Оспариваемым предписанием, вопреки доводам заявителя, Служба предписывает МП «ЖКУ» не провести капитальный ремонт дома, а «обеспечить» надлежащее состояние инженерных систем горячего водоснабжения, которое может быть достигнуто разработкой и проведением иных мероприятий, не выходящих за пределы ответственности управляющей организации.

Представленный заявителем протокол внеочередного общего собрания свидетельствует о том, что вынося в повестку дня вопрос о замене видов работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (вопрос № 2) фактически предложено заменить виды работ по капитальному ремонту инженерной инфраструктуры (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на ремонт крыши и фундамента(л. д. 49-50).

Предписание Службой выдано в соответствии с её компетенцией, на основании и в соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых актов, которыми именно на управляющую организацию возлагается ответственность за оказание коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из представленных в дело доказательств, качество услуг по предоставлению горячего водоснабжения в точке водоразбора не является надлежащим.

Учитывая изложенное, доводы заявления не опровергают результатов проверки и выводов надзорного органа о допущенных фактах нарушений со стороны управляющей организации.

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Требование жилищного надзора направлено на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и никаким образом не нарушает прав и интересов заявителя.

Заявитель так же оспаривает акт проверки от 04.08.2017 № ХМ-356, не приводя самостоятельных доводов о незаконности данного документа.

Акт проверки не является ненормативным правовым актом, т.к. не порождает каких-либо правовых последствий, не определяет права и обязанности лиц, не порождает права и обязанности сторон по отношению друг к другу или к третьим лицам. Акт проверки является средством фиксации обстоятельств, установленных в ходе проверки.

Таким образом, оспаривание акта проверки в силу статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законом не предусмотрено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая данное обстоятельство, производство по делу в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере три тысячи рублей, что соответствует одному требованию, в связи с чем в части требования, производство по которому прекращено, судебные расходы не распределяются.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда по делу.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требований о признании акта проверки от 04.08.2017 № ХМ-356  незаконным.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова