Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А40-1864/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-1864/20-17-20
г. Москва
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ ЗЕЛЕНОГО ФОНДА ТРОИЦКОГО И НОВОМОСКОВСКОГО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ ГОРОДА МОСКВЫ" к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным предписания от 28.10.2019г. № 0505-287.3/2019

с участием: от заявителя – Золотухин Д.Ю. по доверенности от 03.03.2020 № 21, диплом, от заинтересованного лица – Ершов А.П. по доверенности от 18.12.2019 № ДПиООС 05-20-29253/19.

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее-ответчик) о признании недействительным предписания 28.10.2019 №0505-287.7/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

28.10.2019 государственный инспектор города Москвы в области охраны окружающей среды Новикова Е.Ю. вынесла в отношении ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» предписание № 0505-287.3/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее - Предписание). Предписание получено ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» 15 ноября 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в муниципального контроля" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, при посадке деревьев и кустарников 2018 года, по адресному ориентиру: Москва, пос. Внуковское, ООЗТ вблизи СНТ «Темп», установлено, что количество усохших деревьев превышает 15%. Большинство деревьев находится в ослабленном и усыхающем состоянии. У лиственных деревьев отсутствует подвязка, не сформированы приствольные лунки, имеются упавшие деревья. Зафиксированы большие очаги усохших деревьев породы ель и береза.

В ходе проверки установлено, что ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» нарушило правила содержания зеленых насаждений, выразившееся в нарушении работ по формированию приствольных лунок, рыхлению, поливу, подвязке, удобрению, а также не провело своевременно мониторинг зеленых насаждений, не составило акт, не выявило причину ухудшения состояния зеленых насаждений, не осуществило замену не прижившихся саженцев, деревьев и не сообщило в Департамент, не разработало перечень необходимых реабилитационных мероприятий, что повлекло ухудшение состояния и гибель большого количества зеленых насаждений, что является нарушением требований п.п. 3.6.19., 3.6.20., 3.6.21. постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 №743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

В связи с вышеизложенным, ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» предписано в срок до 31 августа 2020 года осуществить замену не прижившихся саженцев деревьев.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Задачей проверки в рассматриваемом случае являлось соблюдение обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, и в случае выявления нарушения требований указанного законодательства - выдача предписания, в том числе о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее № 743-ПП) установлено, что при посадке допускается нормативный отпад деревьев - 5%, отпад растений сверх установленных норм производится за счет организации, выполнявшей работы (п 3.6.19.).

В целях усиления контроля за проведением работ по посадке деревьев и кустарников необходимо два раза в год представлять в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сведения о выполненных работах (п. 3.6.20.), по результатам проверки приживаемости деревьев и кустарников составляется соответствующий акт усыновленного образца. Указанная проверка проводится комиссией, в состав которой входят государственный инспектор города Москвы в области охраны окружающей среды, представитель заказчика, представитель подрядчика, представитель правообладателя земельного участка (п. 3.6.21.).

В соответствии с 6.2., п. 6.6. и п. 6.7. постановления Правительства Москвы № 743-ПП правообладатели земельных участков территории зеленого фонда города Москвы должны осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений и природных сообществ с сигнализацией о наблюдаемых негативных явлениях и процессах в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы для проведения экспертной проверки состояния зеленых насаждений с последующим экспертным заключением о причинах ухудшения состояния зеленых насаждений и перечнем необходимых реабилитационных мероприятий. Ежегодная плановая оценка проводится балансодержателем путем ежегодного обследования (осмотра) зеленых насаждении и природных сообществ в течение всего вегетационного периода. При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений природных сообществ и благоустройства и включает оценку состояния природного сообщества (участков луговой, лесной, околоводной растительности и др.) деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожно-тропиночной сети. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требуют специального ремонта. По данным ежегодных плановых обследований составляются ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки территории к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях; готовятся предложения по финансированию работ на следующий год. По окончании обследования составляется акт в двух экземплярах.

Таким образом, ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» нарушило правила содержания зеленых насаждений, выразившееся в нарушении работ по формированию приствольных лунок, рыхлению, поливу, подвязке, удобрению, а также не провело своевременно мониторинг зеленых насаждений, не составило акт, не выявило причину ухудшения состояния зеленых насаждений, не осуществило замену не прижившихся саженцев деревьев и не сообщило в Департамент, не разработало перечень необходимых реабилитационных мероприятий, что повлекло ухудшение состояния и гибель большого количества зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем предписание принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Требование общества о продлении срока исполнения предписания до 31.08.2021 года также не подлежит удовлетворению, поскольку на дату принятия судебного акта срок исполнения предписания (31.08.2020 года) не истек, причины невозможности устранения нарушений к установленному в предписании сроку не приведены.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167 - 170, 176, 199 - 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ГБУ «ДО ТЗФ ТИНАО» о признании незаконным предписания Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы от 28.10.2019г. № 0505-287.3/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований и о продлении срока исполнения предписания до 31.08.2021 года.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: А.Б. Полякова