Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А60-22597/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22597/2021
29 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Котлиметовым К.Т., рассмотрел в судебном заседании дело № А60-22597/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Бурцева Владимира Александровича (ИНН 666301396810, ОГРН 304667304400129)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606003882, ОГРН 1026600729066)

третье лицо: акционерное общество «Свердловскавтодор» (ИНН: 6658374729, ОГРН: 1106658022250)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии в судебном заседании

от заявителя: Малмыгин А.С. – представитель, представлен диплом об образовании, Бурцев В.А. – паспорт;

от заинтересованного лица: Топачевская К.Е. – представитель по доверенности от 29.01.2021, представлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Индивидуальный предприниматель Бурцев Владимир Александрович (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным ненормативного правового акта.

Определением от 19.05.2021 иск принят судом к рассмотрению, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 28.06.2021 заявитель представил дополнительные документы.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, просит предоставить время для подготовки позиции по делу.

Принимая во внимание необходимость предоставления сторонам дополнительных документов и формирования окончательной правовой позиции по спору, на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, судебное заседание отложено.

В судебном заседании 29.07.2021 заинтересованное лицо представило отзыв с дополнительными документами.

Заявитель представил дополнительные документы.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания с целью ознакомления с представленным отзывом.

Судом рассмотрено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «УГМК-АГРО» (ИНН 6606015454; ОГРН 1026600727560).

Исходя из предмета иска, фактических обстоятельств дела, суд установил, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности общества с ограниченной ответственностью «УГМК-АГРО», в связи с чем, на основании статьи 51 АПК РФ, указанное лицо привлечено судом к участию в деле.

В связи с привлечением третьего лица, необходимостью его надлежащего извещения о рассмотрении настоящего дела судебное заседание, на основании статей 51, 158 АПК РФ отложено.

В судебном заседании 19.08.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен судом.

Заявитель уточнил требования заявления. Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель представил дополнительные документы, которые приобщены судом.

С целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле на основании статьи 158 АПК РФ судебное заседание отложено.

В судебном заседании 21.09.2021 заявитель представил дополнение к заявлению.

Представленные документы приобщены судом.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Свердловскавтодор» (ИНН: 6658374729, ОГРН: 1106658022250, адрес: 620014, Свердловская область, Екатеринбург город, Московская улица, строение 11).

При рассмотрении указанного ходатайства суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из предмета иска, фактических обстоятельств дела, суд установил, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности АО «Свердловскавтодор». В связи с чем, указанное Общество судом привлекается к участию в деле.

В связи с привлечением третьего лица, необходимостью его надлежащего извещения о рассмотрении настоящего дела, учитывая, что лицам, участвующим в деле необходимо дополнительное время для формирования позиции по делу, на основании статей 51, 158 АПК РФ, судебное заседание отложено.

В связи с болезнью судьи, председателем судебного состава судебное заседание откладывалось (определения от 13.10.2021 и от 26.10.2021).

В судебном заседании 22.11.2021 суд объявил о приобщении ранее поступившего от третьего лица (12.10.2021) через систему «КАД Арбитр» отзыва.

Заявителем представлены дополнения к заключению специалиста, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальному предпринимателю Бурцеву Владимиру Александровичу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:0119, категория земли (по документу): земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 118369 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, ГО «Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым». Запись регистрации права собственности в ЕГРН произведена 15.04.2005 за № 66-66-29/026/2005-086.

В марте 2021 года к заявителю письмом от 05.03.2021 № 1898/42, направленным по электронной почте, обратился проектный институт OA «Свердловскавтодор» за выдачей рекомендации по переустройству электрических сетей, попадающих под строительство дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро». В целях выдачи рекомендаций, ИП Бурцев В.А. вынужден ознакомиться с документацией по строительству дороги. Из информации, размещенной на сайте заинтересованного лица, Бурцев В.А. узнал о постановлении Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, которым утвержден проект планировки и межевания территории капитального ремонта существующей автомобильной дороги к молочному заводу, с которой ИП Бурцев В.А. осуществляет съезд на свой земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:0119.

Считая Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по улице Петрова в г. Верхняя Пышма» и проект «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожнотранспортная инфраструктура г. Верхняя Пышма ул. Калинина и ул. Парковая (от пр. Успенского до ул. Лесной)» и Постановление Администрации городского округа «Верхняя Пышма» от 29.07.2021 № 647 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» нарушающими права заявителя и не соответствующими действующему законодательству, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» (Приложение № 1) составлено в отношении документации по планировке территории, подготовленной на основании постановления от 15.07.2019 № 806 «О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» (Приложение № 2) .

Проектные работы проводились на основании договора на выполнение проектных работ от 01.03.2019 № А0035922, заключенного между городским округом Верхняя Пышма (Благополучатель), ООО «УГМК-Агро» (Благотворитель) и АО «Свердловскавтодор» (Подрядчик), в соответствии с Техническим заданием на подготовку документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» от 15.07.2019, с учетом Технического задания от 10.03.2020.

В соответствии с пунктом 8 указанного технического задания, целью подготовки документации, является:

- определение зон планируемого размещения линейного объекта;

- определение очередности строительства, характеристик и параметров линейных объектов;

- определение границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Из пояснений третьего лица следует, что проектная документация по объекту «Строительство автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро по адресу ул. Петрова, 1в, в г. Верхняя Пышма» разработана Проектным институтом АО «Свердловскавтодор» на основании:

- задания на разработку проектно-сметной документации заказчика ООО «УГМК-Агро»;

- Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.11.2020 № 930 Об утверждении наименования объекта проектирования «Строительство автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по адресу ул. Петрова, 1в, в г. Верхняя Пышма»;

- изменением от 23 ноября 2020 №1 заказчика ООО «УГМК-Агро» к заданию на разработку проектно-сметной документации;

- проекта планировки территории и проекта межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма», утвержденных постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750;

- требований Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов и требований к их содержанию»;

- СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Актуализированная редакция СНнП 2.07.01-89*);

- СП 34.13330-2021 «Автомобильные дороги» (Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*)»;

- инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий, выполненных ООО «Николай Ингео» и ООО Фирма «ГЭТИ» в 2019 году, прошедших государственную экспертизу и получивших положительное заключение ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от 18.12.2019 № 66-1-1-1-036169-2019;

- Технических условий эксплуатирующих организаций, предприятий и служб города, разрешительные документы, согласования с заинтересованными организациями:

- Технических условий ГКУ СО «Управление автомобильных дрог» от 27.12.2018 № 03-11493 о согласии на реконструкцию примыкания подъезда от молочного завода к съезду № 8 транспортной развязки в разных уровнях автодорог «г. Верхняя Пышма - г. Невъянск» и «Обход г. Верхняя Пышма»);

- Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» согласование эскизного проекта от 09.07.2019№03-5392;

- Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» согласование проектной документации от 06.12.2019№03-11536;

- Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дрог» от 28.10.2020 №03-11061 о продлении технических условий;

- Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дрог» от 03.03.2021 №03-02035 согласование о внесении изменений в проектную документацию;

- Технических условий МУП «Водоканал» от 24.10.18 № 5625 на пересечение проектируемой автодорогой сетей водоснабжения и водоотведения;

- Письма ООО «УГМК-Агро» от 15.12.2020 №1/430 о переустройстве кабельной канализации;

- Технических условий ООО «УГМК - Телеком» от 20.11.2020 №6/3519 на защиту кабельной канализации;

- Технических условий МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства» от 18.03.2020 №332 на наружное освещение;

- Технических условий АО «Облкоммунэнерго» №0114/1402/4-5478 от 12.12.2019 на переустройство электрических сетей;

- Письма ООО «УГМК-Агро» от 10.06.2019 №166 об интенсивности движения по ул. Петрова;

- Письма Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.08.2019 №12-01-82/13230 о предоставлении информации ЗСО;

- Письма ООО «УГМК-Агро» от 01.11.2019 №1/464 о предоставлении информации ЗСО;

- МБУ «ЦПР ГО Верхняя Пышма» материально-денежная оценка лесных угодий от 21.10.2020;

- Письма ООО «Борей А» от 15.04.2020 №5104/4 на оказание услуг по утилизации отходов;

- Письма ООО «УГМА-Агро» от 08.11.2019 №1/481 о переустройстве камеры видеофиксацни;

- Письма ООО «УГМА-Агро» от 08.11.2019 №1/482 о демонтаже забора;

- ФГБУ «Уральское УГМС» справки о фоновых концентрациях металлов и кислотности в почве от 27.06.2019 №664/18-19;

- ФГБУ «Уральское УГМС» справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ от 16.10.2020 №1158/16-20;

- Письма Главное управление МЧС России по Свердловской области от 08.02.2019№1055 о разработке раздела ПМ ГОЧС;

- Уведомления департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 28.11.2019 №02-02/4833 об отказе в выдаче заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

- МУП «Водоканал» г. Верхняя Пышма согласования проектной документации (шифр 1803 - ТКР 2.2) от 21.01.2021 №309.

Обществом «Свердловскавтодор» указано, что проектная ось дороги проложена с учетом размещения всех элементов земляного полотна, плавного вписания в ландшафт существующей застроенной территории и увязкой с существующим съездом №8 транспортной развязки в разных уровнях. Выбранный вариант размещения строительства автомобильной дороги по улице Петрова обоснован максимальным сохранением окружающей застройки и использованием существующей автомобильной дороги при минимальном воздействии на окружающую среду, а также минимальным использованием земельных участков, а также достижением значительного эффекта обустройства улицы при минимальных затратах. Расчетные нагрузки для проектирования искусственных сооружений и расчёта дорожной одежды приняты в соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчётные схемы нагружения и габариты приближения».

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 не является документом, устанавливающим право на объекты, а также не устанавливает право застройщика на осуществление капитального ремонта автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма, а устанавливает и определяет границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, являющимися объектами местного значения, иных объектов местного значения, в том числе коммунальной инфраструктуры, устанавливает границы территории общего пользования и определяет параметры линейных объектов и границы земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт автомобильной дороги -комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Как пояснило заинтересованное лицо, существующая автодорога, а точнее ее проезжая часть, никогда не имела ни установленных границ полосы отвода, ни определенного класса и (или) категории автомобильной дороги. Целью подготовки документации по планировке территории, определенной техническим заданием, являлось именно определение параметров линейных объектов, в том числе проектируемой границы полосы отвода автомобильной дороги, в данном случае, именно территории общего пользования как новой улицы, земельных участков для размещения линейного объекта, так и иных параметров линейного объекта местного значения, наличие иных объектов местного значения. Строительство автомобильной дороги предполагается в соответствии с параметрами, принятыми действующими документами территориального планирования городского округа Верхняя Пышма. В настоящее время принято условное название линейного объекта -«Автомобильная дорога к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма».

В силу статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Как установлено судом, спорная автомобильная автодорога ранее находилась за границами населенного пункта города Верхняя Пышма. Документами территориального планирования - Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма применительно к городу Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы от 29 мая 2017 года № 58/1 (далее - Генеральный план) - дорога включена в границы города Верхняя Пышма, таким образом, настоящий объект стал новым линейным объектом улично-дорожной сети города Верхняя Пышма, а также линейным объектом местного значения в границах населенного пункта. Однако, в соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности городского округа Верхняя Пышма на 24.06.2021, автомобильная дорога к молочному заводу «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма в реестре муниципальной собственности не значится. Также, настоящий линейный объект отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхняя Пышма, утвержденном постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.09.2020 № 700 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения», а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхняя Пышма, утвержденном постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2021 № 495 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.09.2020 № 700 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения». Каких-либо документов, подтверждающих существование данного линейного объекта, как объекта вещного права, не имеется.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, не изменяет границы полосы отвода автомобильной дороги, поскольку границы полосы отвода такой автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» ранее не установлены, а устанавливаются именно документацией по планировке территории, в дальнейшем, после оформления разрешения на ввод в эксплуатацию рассматриваемого линейного объекта и постановки его в ЕГРН, будет внесен в реестр муниципальной собственности и Перечень автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 3.36 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», улица: Территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», улично-дорожная сеть: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Документация по планировке территории подготовлена с учетом размещения фактически сложившейся проезжей части автодороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро», к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:36:0107001:49; 66:36:0107001:48; 66:36:0107001:13; 66:36:0107001:47; 66:36:0107001:12; 66:36:0107001:46; 66:36:0107001:45; 66:36:0107001:44; 66:36:0107001:43; 66:36:0107001:42; 66:36:0107001:11; 66:36:0107002:11; 66:36:0107003:76; 66:36:0107003:41; 66:36:0107003:28; 66:36:0107006:2; 66:36:3201001:748, а также к иным земельным участкам на территории города Верхняя Пышма, а равно к неограниченному кругу лиц.

Таким образом, наименование рассматриваемой автомобильной дороги является условным, и не устанавливает использование конкретной проезжей части только единственным юридическим лицом.

На основании выше изложенного, рассматриваемая документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма», устанавливает и определяет границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, как проектных, так и существующих, являющихся объектами местного значения, иных объектов местного значения, в том числе, коммунальной инфраструктуры, как проектных, так и существующих, устанавливает границы территории общего пользования, определяет параметры линейного объекта и границы земельных участков линейного объекта в границах земель населенных пунктов, красные линии, как элементов улично-дорожной сети территории общего пользования, а равно линейных объектов местного значения на территории города Верхняя Пышма, для использования неограниченным кругом лиц.

Земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:119, находящийся в пользовании ИП Бурцева В.А., имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в соответствии с действующим Генеральным планом, сегодня расположен на территории земель категории населенных пунктов в границах города Верхняя Пышма. При этом, указанный земельный участок не используется по его прямому назначению, сельскохозяйственное производство фактически ИП Бурцевым В.А. не производится.

На данном земельном участке с кадастровым номером 66:36:3201001:119, отсутствуют существующие объекты капитального строительства, к которым должны предусматриваются специальные автомобильные проезды и (или) подъезды, в том числе для обслуживания, а равно, отсутствуют съезды с проезжей части с твердым асфальтобетонным покрытием.

Съезды на прилегающие участки, в том числе на участки сельскохозяйственного и иного назначения, не относятся к градостроительным объектам проектирования документации по планировке территории, указанным в Техническом задании, поскольку не являются целью подготовки такой документации по планировке территории.

Также, в соответствии с требованием статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение съездов на прилегающие земельные участки не является обязательным в составе документации по планировке территории. Такие съезды на прилегающие земельные участки учитываются исключительно в проектной документации объекта капитального строительства, подготавливаемой на основании статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Представитель заинтересованного лица пояснил, что фактически имеется возможность выполнить съезд с линейного объекта на прилегающий земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:119, в любом месте рассматриваемого линейного объекта, в связи с отсутствием бортового камня, тротуара и иных ограничений со стороны земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:119, равно как сегодня, в существующей ситуации. Получение технических условий на примыкание каких-либо проектируемых объектов капитального строительства к проезжей части объектов улично-дорожной сети территории общего пользования проводится также на этапе подготовки проектной документации проектируемого объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Постановления № 87.

С учетом изложенного, утвержденная документация по планировке территории не нарушает требования статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части указания съезда с проектируемой автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО», к земельному участку с кадастровым номером 66:36:3201001:119, принадлежащему ИП Бурцеву В.А., а также не нарушает права ИП Бурцева В.А. в использовании проезжей части к получению дальнейших технических условий на примыкание к проезжей части объекта улично-дорожной сети территории общего пользования для устройства съезда к каким-либо проектным объектам капитального строительства и (или) иным объектам (ныне несуществующим), в том числе для проведения сельскохозяйственного производства и (или) обслуживания.

Довод заявителя о необходимости проверки документации по планировке территории лично им, как заинтересованным лицом, не соответствует действующим нормативным документам, установленной статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проведения процедуры при подготовке и утверждении документации по планировке территории.

В силу пункта 4 статьи 13 «Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции», утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 24.09.2020 № 25/6, Администрация в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

В силу пункта 2.22 «Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.08.2020 № 679, запрещается требовать от инициатора и (или) заявителя осуществления действий, в том числе согласований, связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в случае отсутствия необходимости проведения таких согласований в соответствии с требованиями статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверка документации по планировке территории заинтересованным лицом не соответствует части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 13 действующих «Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции», утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 24.09.2020 № 25/6, а также пункту 2.22 «Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.08.2020 № 679.

В соответствии с постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма от 06.08.2020 № 94 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и по проекту «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура г. Верхняя Пышма ул. Калинина и ул. Парковая (от пр. Успенского до ул. Лесной)», проведены общественные обсуждения, в ходе которых заинтересованные участники общественных обсуждений могли внести замечания и предложения по обсуждаемым вопросам документации по планировке территории, в том числе ИП Бурцев В.А.

Опубликование документации по планировке территории в рамках проведения общественных обсуждений проведено в соответствии с требованиями, установленными «Положением о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.08.2020 № 679.

Материалы документации по планировке территории размещены в сети интернет на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма в общем доступе, оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в «Газете «Красное знамя» № 29 (11328) от 29.07.2020, экспозиция в распечатанном виде материалов документации по планировке территории проведена на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма в разделе «Градостроительство и землепользование» - «Общественные обсуждения», на информационном стенде в здании администрации городского округа Верхняя Пышма.

Между тем, с момента опубликования постановления Главы городского округа Верхняя Пышма от 06.08.2020 № 94 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и по проекту «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура г. Верхняя Пышма ул. Калинина и ул. Парковая (от пр. успенского до ул. Лесной)», в соответствии с Заключением комиссии по проведению общественных обсуждений, по обсуждаемому проекту предложений не поступало, в том числе не поступало предложений и от ИП Бурцева В.А.

С учетом вышеизложенного, ИП Бурцев В.А. имел возможность и право внесения своих предложений и замечаний по вопросам, рассмотренным на общественных обсуждениях, но такой возможностью и правом не воспользовался. Решением комиссии по проведению общественных обсуждений Главе городского округа Верхняя Пышма рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма».

В рамках исполнения вопросов местного значения, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами органа местного самоуправления, установлены границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, как проектных, так и существующих, являющихся объектами местного значения, в том числе коммунальной инфраструктуры, как проектных, так и существующих, установления границы территории общего пользования, определения параметров линейного объекта и границ земельных участков линейного объекта в границах земель населенных пунктов, красных линий, как элементов улично-дорожной сети территории общего пользования, а равно линейных объектов местного значения на территории города Верхняя Пышма, учитывая необходимость организации установления пожарного проезда, организации асфальтированного проезда для обслуживания действующей водоносной скважины, установления границ высоковольтной линии системы электроснабжения, линии системы связи, для использования неограниченным кругом лиц и была подготовлена документация по планировке территории.

Таким образом, подготовленная документация по планировке территории, утвержденная постановлением от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура г. Верхняя Пышма ул. Калинина и ул. Парковая (от пр. Успенского до ул. Лесной)» соответствует Техническому заданию, в том числе в части размещения противопожарного проезда к территории завода ООО «УГМК -Агро», который является также проездом к объектам местного значения в том числе:

- устройство примыкания к водозаборной скважине, в том числе для ее использования и обслуживания, которая является объектом коммунального инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма, отнесенным к объектам местного значения;

- иных линейных объектов местного значения (высоковольтная линия электропередач), линия системы связи;

- устройство водоотводных сооружений.

Вышеуказанное относятся к вопросам местного значения, отнесения к перечню вопросов местного значения, что прямо относится к муниципальным нуждам, которые обеспечивают нужды и интересы населения муниципального образования городской округа Верхняя Пышма.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Согласно ст. 28 Устава городского округа Верхняя Пышма, к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования.

В соответствии с частью 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городского округа.

В силу статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

При подготовке проекта постановления об утверждении документации по планировке территории, который в дальнейшем подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации, проводится правовая экспертиза нормативных и ненормативных правовых актов в администрации городского округа Верхняя Пышма, каких-либо запретов и (или) ограничений в наличии в тексте постановления администрации городского округа Верхняя Пышма распорядительной информации для муниципальных организаций городского округа в части исполнения вопросов местного значения, установленных пунктом 2.31 «Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа Верхняя Пышма» не имеется.

Постановление о принятии решения о резервировании и изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:119 Администрацией городского округа Верхняя Пышма до настоящего времени не принято.

В соответствии с отсутствием фактической документации на существующую автомобильную дорогу, как на объект вещного права, на который невозможно осуществить капитальный ремонт (при его отсутствии), в связи с требованием Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в отношении возможности включения в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» исключительно строительства объектов строительства (а не капитального ремонта), Администрация городского округа Верхняя Пышма утвердила постановление от 13.11.2020 № 930 «Об утверждении наименования объекта проектирования», которым утверждено наименование объекта проектирования - «Строительство автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по адресу ул. Петрова, 1 в г. Верхняя Пышма». При этом в пункте 3 указанного постановления указывается, что проекты межевания территории и проекты планировки территории включить в проектную, отчетную и сметную документацию без изменений.

Таким образом, название рассматриваемой документации по планировке территории - «Проект внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» остается без изменений.

С учетом изложенного, заявленные требования заявление ИП Бурцева В.А. о нарушении прав правообладателя земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:119 удовлетворению не подлежат, доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании недействительными ненормативных правовых актов, не обоснованы, в связи с чем, судом отклоняются.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.А. Махонина