Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А02-1761/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1761/2022
07 февраля 2023


город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 06 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола помощником судьи Табакаевой Л.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ноэстра" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Веерная, д. 16, корп. 2, кв. 26, г. Москва) к Министерству экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск) с привлечением в качестве третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск) о признании недействительным отказ Министерства экономического развития РА, выраженный в письме № 07/4728 от 12.08.2022 и обязании заключить договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:0111707:66.

В судебном заседании участвуют представители: от истца – ФИО1, доверенность (диплом), от ответчика – ФИО2 доверенность (диплом).

Суд установил:

ООО «Ноэстра» (общество, арендатор) 04.10.2022 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Минэкономразвития Республики Алтай (Министерство, арендодатель) №07/4728 от 12.08.2022 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В заявлении указано, что общество на основании договора от 28.06.2019 уступки прав и обязанностей по долгосрочному договору аренды № 251 от 19.05.2015 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 705 942 кв.м. кадастровый номер 04:01:011707:66, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район.

14.07.2022 общество обратилось к арендодателю с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) и пункта 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ, поскольку по сведениям из публичной кадастровой карты границы арендованного земельного участка пересекают границы Майминского лесничества.

Заявитель считает решение арендодателя об отказе в приватизации земельного участка не обоснованным, так как сведения о пересечении границ земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Министерство отзывом от 24.11.2022 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Согласно письму Минприроды Республики Алтай от 16.11.2022 земельный участок с кадастровым номером 04:01:011707:66 действительно пересекает земли лесного фонда по материалам лесоустройства Майминского лесничества, содержащимся в Государственном лесном реестре.

Дополнительно указано, что право на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению для производства сельхозпродукции, а у заявителя по сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности является покупка продажа земельных участков.

По ходатайству ответчика суд определением от 08.12.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлек Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай к участию в деле в качестве третьего лица.

Минприроды РА отзывом указало, что границы земельного участка с кадастровым номером 04:01:011707:66 по материалам лесоустройства, лесохозяйственного регламента, содержится в государственном лесном реестре и пересекает земли лесного фонда.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничества и лесопарков возложены на федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее - ФГБУ «Рослесинфорг»).

По ходатайству ответчика суд на основании статьи 66 АПРК РФ запросил сведения от ФГБУ «Рослесинфорг».

Во исполнение определения суда от 11.01.2023 ФГБУ «Рослесинфорг» сообщило, что были подготовлены результаты наложений земельного участка с кадастровым номером 04:01:011707:66 на земли лесного фонда, а именно: Майминского лесничества и Манжерокского участкового лесничества. С помощью стандартных средств, в рабочее пространство ГИС Mapinfo были добавлены геопривязанные (система координат МСК-04) реестровые изображения фрагментов картографических материалов лесоустройства Майминского лесничества и координаты поворотных точек земельного участка, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости. После осуществления анализа полученной ситуации, картометрическим способом выявлены наложения земельных участков на земли лесного фонда. В соответствии с материалами лесоустройства, площадь пересекаемой поверхности составляет: 319.4279 га. Площадь определена с помощью координат поворотных точек.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления в полном объеме, указав, что сведения о наложении лесного участка на земельный участок сельскохозяйственного назначения, поставленный на кадастровый учет в 2015 году отсутствуют в ЕГРН, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее -Закон № 172-ФЗ) приоритет отдается тем сведениям, которые зарегистрированы в ЕГРН до 01.01.2016.

Довод ответчика о том, что заявитель не является сельхозтоваропроизводителем и соответственно не имеет права выкупа земельного участка без торгов со ссылкой на выписку из ЕГРЮЛ от 04.10.2022, заявитель считает не обоснованной поскольку 25 и 30.11.2022 в ЕГРЮЛ внесено исправление сведений, как по основному, так и дополнительным видам деятельности. Кроме этого, доказательством надлежащего осуществления сельскохозяйственной деятельности являются договор на выпас скота от 30.06.2019, заключенный со смежным землепользователем и доказательства несения расходов по содержанию арендуемого земельного участка.

Представитель ответчика настаивает на отказе в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, а также в связи с тем, что распоряжением Министра от 26.08.2022 № 665 спорный земельный участок зарезервирован для государственных нужд в соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ под строительство межпоселкового газопровода от с. Нижняя Каянча Алтайского края до села Манжерок Майминского района.

Представитель Минприроды РА в судебное заседание не явился, что в силу статей 156 и 200 АПК РФ не является препятствием для судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов, Согласно части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Согласно статье 92 ЛК РФ, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

На основании распоряжения Минимущества РА № 19 от 01.02.2013 земельный участок, находящийся в государственной собственности Республики Алтай, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:000000:68 общей площадью 117 582 343 кв. метров по адресу: Республика Алтай, Майминский район был предоставлен ООО «Чуйское» в долгосрочную аренду по договору № 71 от 01.02.2013 (запись в ЕГРП 07.03.2013) на срок до 01.02.2062.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 04:01:011707:66 был выделен из участка с кадастровым номером 04:01:000000:68 конкурсным управляющим ООО «Чуйское» и договор уступки прав от 28.06.2019 был заключен на торгах после определения границ выделенного земельного участка в 2015 году.

Как следует из Лесохозяйственного регламента Майминского участкового лесничества, утвержденного приказом Минприроды РА от 14.01.2019, леса, расположенные на землях лесного фонда в границах лесничества, находятся в собственности Российской Федерации и имеют: кадастровый условный номер 04-02-02/023/2009-309 и кадастровые номера 04:016000000:471, 04:01:000000:74, поставленные на кадастровый учет без установления границ в 2009 году.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела ФГБУ «Рослесинфорг», лесной участок имеет наложение в размере 319.4279 га на находящийся в аренде у заявителя земельный участок с кадастровым номером 04:01:011707:66 площадью 370.5942 га.

Учитывая даты постановки на кадастровый учет лесного участка и земельного участка сельскохозяйственного назначения, суд считает доводы представителя заявителя о приоритете постановки на учет земельного участка сельскохозяйственного назначения не обоснованным.

Ни одна из сторон не заявляла в суде о необходимости проведения судебной землеустроительной экспертизы. Учитывая, что по имеющимся в материалах дела сведениям площадь наложения лесных земель составляет примерно 86% на спорный земельный участок, суд признает обоснованным решение ответчика, выраженное в письме от 12.08.2022.

Суд оценил также дополнительно заявленный ответчиком довод о том, что заявитель на момент подачи заявления не имел права на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения и считает его обоснованным и являющимся основанием для отказа в заключении договора купли продажи земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Правило указанного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, из которого следует, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор от 23.12.2020), трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301- ЭС21-27876 по делу, А79-8550/2020).

Следовательно, для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо, чтобы арендатор добросовестно пользовался участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок использовался в соответствии с его целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Как следует из материалов дела, заявитель фактически сам земельный участок не использовал, предоставив его в пользование смежному землепользователю ФИО3 для выпаса скота и сенокошения по договору № 1 от 30.06.2019 в редакции дополнительного соглашения на срок до 01.10.2023. Изменения в ЕГРЮЛ относительно основного вида деятельности (разведение пород крупного рогатого скота и буйволов) внесены только 25.11.2022. Ранее основным видом деятельности являлась «покупка и продажа земельных участков».

Поскольку правом на приватизацию земельного участка сельскохозяйственного назначения пользуется только то юридическое лицо, которое в течение не менее 3-х лет фактически осуществляло деятельность по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и в дальнейшем имеет опыт бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Заявитель не представил доказательств того, что истребуемый в собственность земельный участок с момента заключения договора уступки от 28.06.2019 использовал в своей сельскохозяйственной деятельности, следовательно не доказал свое право на заключение договора купли продажи земельного участка без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления как в части признания незаконными действий ответчика по отказу в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, так и в обязании ответчика заключить договор купли продажи.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать полностью.

В случае несогласия решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья Е.М. Гуткович