Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А74-9700/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9700/2024
19 сентября 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

автономного учреждения Республики Хакасия «Леса Хакасии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06 сентября 2024 года о назначении административного наказания по делу №019/04/7.32.4-1110/2024 об административном правонарушении.


В судебном заседании принимали участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 13.01.2025 (паспорт); ФИО2 на основании доверенности от 13.01.2025 (паспорт); ФИО3 на основании доверенности от 15.01.2025, диплома (паспорт).


Автономное учреждение Республики Хакасия «Леса Хакасии» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган, Хакасское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2024 о назначении административного наказания по делу №019/04/7.32.4-1110/2024 об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 16.09.2024 заявление учреждения принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 12.11.2024 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил; о времени и месте заседания суда извещён надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Руководствуясь положениями статей 156, 210 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.


Заслушав представителей антимонопольного органа, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Автономное учреждение Республики Хакасия «Леса Хакасии»  зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.  

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), основным видом деятельности учреждения является предоставление услуг в области лесоводства (код по ОКВЭД 02.40.1).

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Усть-Абаканского района при участии специалистов Хакасского УФАС России, антимонопольным органом установлено, что в  2023 году автономным учреждением Республики Хакасия «Леса Хакасии» в нарушение части 4 статьи 20  Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договоры купли-продажи древесины заключались без проведения организованных торгов, в том числе с УФСИН России по Республике Хакасия (государственный контракт от 04.09.2023 №103 на сумму 342 942,67 руб. и государственный контракт от 06.09.2023 №197 на сумму                      112 000 руб.).

Уведомлением от 08.08.2024 антимонопольный орган известил учреждение о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) 22.08.2024 в 11:00. Уведомление направлено учреждению заказным почтовым отправлением (список почтовых отправлений от 09.08.2024) и по адресу электронной почты.

22.08.2024 временно исполняющим обязанности руководителя  управления в отсутствие представителя учреждения составлен протокол №019/04/7.32-118/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4  КоАП РФ.  

Определением заместителя руководителя управления от 22.08.2024 рассмотрение дела №019/04/7.32.4-1110/2024  об административном правонарушении назначено на 03.09.2024. Определение и протокол направлены учреждению заказным почтовым отправлением (список почтовых отправлений от 23.08.2024) и по адресу электронной почты.

 Определением заместителя руководителя управления от 03.09.2024 рассмотрение дела №019/04/7.32.4-1110/2024  об административном правонарушении отложено на 06.09.2024,  10:00. Определение направлено учреждению по адресу электронной почты 04.09.2024.

Постановлением заместителя руководителя управления от 06.09.2024 по делу №019/04/7.32.4-1110/2024,  вынесенным в отсутствие представителя учреждения, автономное учреждение Республики Хакасия «Леса Хакасии» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.4  КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.      

Копия постановления направлена учреждению по адресу электронной почты 09.09.2024.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок (12.09.2024) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований учреждением приведены следующие доводы:

-Часть 4 статьи 20 ЛК РФ, устанавливающая порядок реализации древесины на организованных торгах, содержит исключение, согласно которому разрешается не проводить организованные торги на заготовленную древесину, если древесина реализуется гражданам или при применении конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Государственные контракты от 04.09.2023 №103 (с ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия) и от 06.09.2023 №197 (с ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия) заключены с применением конкурентных процедур, предусмотренных Законом №44-ФЗ  - по результатам электронных аукционов. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения.

-Часть 1 статьи 7.32.4  КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение информации о проведении обязательных торгов, то есть применяется к субъектам, которые проводят торги. Поскольку учреждение не проводило торги, оно не является субъектом правонарушения.

-Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год со дня совершения правонарушения, на момент вынесения оспариваемого постановления  истёк.

-Антимонопольный орган при назначении административного наказания был обязан применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

-В постановлении необоснованно приводится информация о том, что учреждение ранее привлекалось к административной ответственности. В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ  учреждение считается не подвергнутым административному наказанию, так как привлекалось к административной ответственности в 2021 году.


Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

С учётом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утверждённого приказом ФАС России от 19.03.2024 №180/24, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным  должностным лицом антимонопольного органа с соблюдением действующего законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная             КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, заявителем не оспаривается.


По вопросу о наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ в редакции, действовавшей в спорный период, предусмотрена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса (статья 7.32.4 КоАП РФ признана утратившей силу Федеральным законом от 28.12.2024 №500-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.03.2025).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в неразмещении информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

Субъектами правонарушения являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

При осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 статьи 19 ЛК РФ, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (часть  3 статьи 19 ЛК РФ).

Частью 4 статьи 20 ЛК РФ установлено, что древесина, заготовленная государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 настоящего Кодекса, и федеральными государственными учреждениями, указанными в части 1 статьи 29.1 настоящего Кодекса, в том числе при проведении мероприятий по сохранению лесов, и полученные указанными в настоящей части учреждениями из такой древесины необработанные и обработанные лесоматериалы реализуются на организованных торгах, проводимых в соответствии с законодательством об организованных торгах, за исключением реализации древесины гражданам для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, а также государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013  №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Данная норма позволяет учреждению реализовывать самостоятельно заготовленную в процессе исполнения государственного задания по сохранению лесов древесину.

До 29.12.2022 редакция части 4 статьи 20 ЛК РФ не предусматривала возможность  осуществлять реализацию древесины, заготовленной государственными (муниципальными) учреждениями в рамках осуществления мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству, без проведения организованных торгов.

Между тем, Федеральным законом от 29.12.2022 №600-ФЗ в часть 4 статьи 20 ЛК РФ внесены изменения.

Как указано в заключении правового управления аппарата Совета Федерации от 21.12.2022 №5/1-01/3548 «По Федеральному закону «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», данные изменения  устанавливают исключение из общего правила, предусматривающего реализацию древесины, заготовленной государственными (муниципальными) учреждениями и федеральными государственными учреждениями, а также полученных указанными учреждениями из такой древесины необработанных и обработанных лесоматериалов на организованных торгах. Указанным исключением является реализация древесины, необработанных и обработанных лесоматериалов для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд гражданам и государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителем автономного учреждения Республики Хакасия «Леса Хакасии» является Республика Хакасия, от имени которой выступают Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

Основным видом деятельности учреждения является предоставление услуг в области лесоводства (код по ОКВЭД 02.40.1); дополнительные виды деятельности включают, в том числе, лесозаготовки (02.20); производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм.; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (16.10.1); производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки (16.10.2); производство древесины, пропитанной или обработанной защитными или другими веществами (16.10.3).

Таким образом, автономное учреждение Республики Хакасия «Леса Хакасии»  относится к указанным в статье 19 ЛК РФ государственным учреждениям; заготовленная учреждением древесина и полученные из неё лесоматериалы подлежат реализации на организованных торгах, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 20 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, автономным учреждением Республики Хакасия «Леса Хакасии» (поставщиком) без проведения организованных торгов в соответствии с законодательством об организованных торгах заключены государственные контракты:

от 04.09.2023 №103 (заказчик - ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия, предмет контракта - поставка пиломатериалов заказчику в соответствии с техническим заданием для государственных нужд (пункт 1.1), цена контракта - 342 942,67 руб. (пункт 6.1));

от 06.09.2023 №197 (заказчик - ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия,  предмет контракта - поставка государственному заказчику лесоматериала круглого хвойных пород (сосна), бревен длиной 6 м., цена контракта -  112 000 руб. (пункт 1.1)).

В государственном контракте от 04.09.2023 №103 указано, что он заключён на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2023 №0380100005723000010.

Сведения о проведении аукциона и заключении указанного государственного контракта имеются на официальном сайте Единой информационной системы  в сфере закупок (далее – ЕИС) http://zakupki.gov.ru.

В государственном контракте от 06.09.2023 №197 указано, что он заключён на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

В силу названной нормы закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе,  в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Таким образом, государственные контракты от 04.09.2023 №103 и от 06.09.2023 №197 заключены на поставку лесоматериалов государственным учреждениям (ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия, ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия), осуществляющим закупки в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Следовательно, реализация учреждением лесоматериалов (полученных из заготовленной им древесины) вне организованных торгов является правомерной, соответствует положениям части 4 статьи 20 ЛК РФ (относится к исключительным случаям, когда лесоматериалы могут быть реализованы без торгов).

В рассматриваемом случае у учреждения отсутствовала обязанность размещать  информацию о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

С учётом изложенного, в действиях автономного учреждения Республики Хакасия «Леса Хакасии», являющегося не организатором торгов, а поставщиком, заключившим государственные контракты с государственными заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом №44-ФЗ, отсутствует событие административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4  КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Нарушения каких-либо требований Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок государственными  учреждениями (ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия, ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия) в ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не установлены и не могут свидетельствовать о наличии в действиях автономного учреждения  Республики Хакасия «Леса Хакасии» объективной стороны вменяемого правонарушения.  

Следовательно, основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.4  КоАП РФ, отсутствовали.

Ссылка антимонопольного органа на судебную практику (постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2023 №П16-1587/2023) не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку изложенные в данном судебном акте выводы основаны на иных обстоятельствах (реализация древесины вне торгов, без размещения информации осуществлена в январе - мае 2022 года, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2022 №600-ФЗ, которым в часть 4 статьи 20 ЛК РФ внесены соответствующие изменения).

Согласно пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

 В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учётом изложенного, поскольку состав вменяемого обществу административного правонарушения управлением не доказан, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 06 сентября 2024 года о назначении административного наказания по делу №019/04/7.32.4-1110/2024 об административном правонарушении.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

О.А. Галинова