Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А13-5352/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5352/2024
город Вологда
30 мая 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие» к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения от 28.03.2024 № 594-р,

при участии от заявителя - ФИО1 по доверенности от 16.05.2024, от департамента – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – общество, ООО «Развитие») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – департамент) о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения от 28.03.2024 № 594-р (с учетом уточнения требований принятого судом).

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть ходатайство о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной

категории в другую». Кроме того, перечисленные в распоряжении основания для отказа в переводе земель не подтверждены соответствующими документами. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению департамента, рассматриваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, которые подлежат особой охране на основании статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации. Проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204 не содержат информации о восстановлении земельных участков до первоначального состояния и о возможности использования их в качестве пашни. Представитель департамента также указал, что общество представило в департамент сведения о направлении проектов рекультивации в отношении указанных земельных участков в адрес Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора 28.03.2024 после принятия оспариваемого распоряжения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 24.04.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 014149 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении «Волково» (далее – лицензия ВОЛ 014149 ТЭ), срок действия до 24.04.2033. Участок недр расположен в Череповецком муниципальном округе Вологодской области, на территории сельского поселения Абакановское.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами утвержден 15.08.2023. В границы горного отвода месторождения «Волково» входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1202, площадью 223 647 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1207, площадью 165 481 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1204, площадью 73910 кв.м. местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, сельское поселение Абакановское, категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственных целей» находятся в собственности ООО «Развитие».

По условиям лицензии ВОЛ 014149 ТЭ общество обязано оформить в установленном порядке право пользование земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

ООО «Развитие» обратилось 01.11.2023 и 15.11.2023 в департамент с ходатайствами о переводе перечисленных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – переводе из одной категории в другую) для целей недропользования.

Распоряжением департамента от 28.12.2023 № 2559-р отказано в переводе из одной категории в другую земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1202 и 35:22:0110045:1204. Распоряжением департамента от 28.12.2023 № 2560-р отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1207.

В обоснование принятых распоряжений об отказе в переводе земель из одной категории в другую департамент указал на недостаточность и необоснованность прилагаемым к заявлению проектов рекультивации, мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), а также отсутствие сведений о направлении согласованного проекта рекультивации в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

ООО «Развитие» признало указанные основания для отказа в переводе из одной категории в другую перечисленных земельных участков обоснованными и приняло решение о доработке проектов рекультивации земель месторождения «Волково» в соответствии с требованиями земельного законодательства.

После устранения выявленных недостатков общество повторно 16.02.2024 направило на рассмотрение ходатайство о смене категории вышеперечисленных земельных участков приложив в том числе, проект рекультивации земель месторождения «Волково», сопроводительные письма от 24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р о передаче проектов рекультивации в Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с отметкой о принятии 24.01.2024.

После обнаружения обществом отсутствия в штампе о принятии Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору к рассмотрению проектов рекультивации наименования данного органа общество повторно обратилось за проставлением надлежащей отметки о принятии на сопроводительных письмах.

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поставлена повторная отметка о

регистрации сопроводительных писем № 24-03/Р, 24-04/Р к проектам рекультивации 25.01.2024 входящие номера 12/400, 12/402 соответственно.

Сопроводительные письма о направлении проектов рекультивации вышеперечисленных земельных участков от 24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р представлены обществом в департамент 27.03.2024, о чем имеется отметка департамента на сопроводительном письме от 27.03.2024 (л.д. 121).

Департамент принял распоряжение от 28.03.2024 № 594-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204, 35:22:0110045:1207 из одной категории в другую в связи с отсутствием сведений о направлении согласованного проекта рекультивации в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с пунктом 24 Правил № 800 (л.д. 124-125). В распоряжении указано, что проставленный в нижнем правом углу сопроводительных писем от 24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р регистрационный номер не позволяет идентифицировать получателя данного письма.

Общество, полагая, что распоряжение департамента не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемых земельных участков в

горном отводе, подтверждается материалами дела и департаментом не оспаривается.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма статьи 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах горного отвода, может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого момента правовой режим использования данного земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ определено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 2 указанного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов», согласно которому одним из документов, необходимых для перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий является утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель, подлежащих переводу в земли других категорий, в случае перевода земельных участков на основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ (подпункт 6 пункта 2 постановления № 556).

Аналогичные положения содержаться в пункте 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденного приказом департамента от 27.12.2013 № 45н (далее – административный регламент).

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, для целей недропользования необходимо представление с ходатайством на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с соответствующим ходатайством, приложив проект рекультивации земельных участков.

Департамент принял распоряжение об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, в связи с отсутствием сведений о направлении согласованного проекта рекультивации в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в

соответствии с пунктом 24 Правил № 800. По мнению департамента, проставленный в нижнем правом углу сопроводительных писем от 24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р регистрационный номер не позволяет идентифицировать получателя данного письма.

Иные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии представленного ходатайства требованиям Закона № 172-ФЗ и административного регламента, в оспариваемом распоряжении не приведены.

Вместе с тем, вышеприведенные положения постановления № 556 и административного регламента свидетельствуют об обязательных требованиях предоставления с ходатайством о переводе земельных участков утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель, требования о предоставлении сопроводительного письма о направлении такого проекта на согласование в органы Россельхознадзора указанные нормативные акты не содержат.

В соответствии с пунктом 2.7.5. административного регламента запрещено требовать от заявителя ходатайства о переводе земель из одной категории в другую:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

- представления документов и информации, которые находятся в распоряжении департамента, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами области.

Таким образом, указанные в распоряжении департамента основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Также департамент имел возможность в порядке межведомственного обмена документами проверить направление обществом на согласование в органы Россельхознадзора проекта рекультивации земельных участков.

Ссылка представителя департамента на представление обществом сведений о направлении проектов рекультивации в Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора после принятия оспариваемого распоряжения противоречит представленному в материалы дела письму общества, на котором имеется отметка департамента о его получении 27.03.2024.

Доводы департамента, изложенные в отзыве на заявление, о несоответствии проекта рекультивации земельных участков, не могут быть приняты судом во внимание.

Орган, отказавший в переводе земель, не может при рассмотрении дела в суде дополнить установленные им в принятом решении основания решения об отказе в смене категории земель, ввиду того, что арбитражный суд должен

оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в том содержании, которое он имеет на момент издания.

В пункте 2.9.4. административного регламента перечислены исчерпывающие основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. К случаям, перечисленным в данной норме, отсутствие сведений о направлении проекта рекультивации на согласование в органы Россельхознадзора и несоответствие проекта рекультивации Правилам № 800 не относятся.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным решения комитета от 28.03.2024 № 594-р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть ходатайство о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: <...>

ФИО3, дом 4 офис 112, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1203500011110, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения от 28.03.2024 № 594-р как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1203500011110, ИНН <***>, обязать Департамент имущественных отношений Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный за основным государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН <***>, повторно рассмотреть ходатайство о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1203500011110, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Судья О.П. Логинова