Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А83-27575/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-27575/2023
г. Симферополь
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Садоводческого потребительского кооператива «Дары природы»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру,

- Администрация Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым,

- Садоводческое некоммерческое товарищество «Колосок»,

- Будникова Юлия Федоровна

о признании недействительным приказа № 7472 от 28.10.2022

с участием представителей:

от Садоводческого потребительского кооператива «Дары природы» – ФИО2.(директор), личность установлена паспортом гражданина РФ,

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив «Дары природы» (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, Минимущества) о признании недействительным приказа № 7472 от 28.10.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Заявленные требования мотивированы нарушением прав кооператива по использованию земельного участка с КН 90:07:000000:606, в связи с наложением на него земельного участка с КН 90:07:220301:2395, который был передан СНТ «Колосок» на основании приказа № 7472 от 28.10.2022.

В обоснование исковых требований истец также ссылается на то, что доказательством права постоянного пользования на земельный участок за СПК «Дары природы» служат, в частности, платежные документы за период с 1995 г. по 2014 г. по оплате налога за данный земельный участок, где получателем являлся Октябрьский сельский совет Ленинского района АР Крым, и отчетность СТ «Дары природы» в ФИО3 Крым от 08.01.2014.

Представитель Министерства просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность приказа № 7472 от 28.10.2022.

Кроме того, в отзыве Министерство указало, что с целью оформления гражданами-членами СПК «Дары природы» земельных участков в собственность бесплатно первое, что необходимо осуществить СПК «Дары природы» - подать в Совет министров Республики Крым в Межведомственную комиссию заявление о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (далее - Межведомственная комиссия) и о возможности расположения СПК «Дары природы» на фактически занимаемом земельном участке, указав его площадью (или 38,26 га или 40,31 га).

После получения положительного заключения Межведомственной комиссии, необходимо подать в Минимущество заявление о предварительном согласовании предоставления СПК «Дары природы» земельного участка, в т.ч. участка с кадастровым номером 90:07:000000:606. Приказ Минимущества о предварительном согласовании предоставления СПК «Дары природы» земельного участка будет являться основанием для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606, а также основанием для разработки и утверждения проекта межевания территории СПК «Дары природы». После чего возможно осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков граждан-членов СПК «Дары природы» с присвоением им кадастровых номеров.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Колосок» в отзыве поддержало правовую позицию Министерства относительно законности обжалуемого приказа, указывая, что СНТ «Колосок» осуществляет уставную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 90:07:220301:2395, площадью 92600 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Октябрьское сельское поселение, СНТ «Колосок» на основании следующих документов:

⎯ решения исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 07.08.1989 № 1006 «О разрешении производства проектно-изыскательских работ под разработку проектов организации и застройки территории садоводческих товариществ «Джарджава»;

⎯ решения исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 19.07.1990 года № 849 «Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и отводе пищевкусовой фабрике земельного участка № 5 под садоводческое товарищество в «Джарджава».

- решения исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от 08.08.1997 года № 755 «О приватизации земельных участков для нужд садоводства гражданами Украины, проживающими в г. Керчи».

СНТ «Колосок» обращает внимание, что сведения о местоположении границ земельного участка с КН 90:07:000000:606 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Также третье лицо указало на пропуск срок подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

От иных третьих лиц письменные пояснения в адрес суда не поступали.

В итоговом судебном заседании представитель заявителя просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Решением Исполнительного комитета (ИК) Керченского городского Совета народных депутатов от 30.09.1987 № 606 (п. 2) разрешено производство проектно-изыскательских работ для разработки проектов организации территории и застройки садоводческих товариществ в массиве «Джарджава» в районе поселка «Восход», площадью 12,97 га на землях Ленинского района, 1,2 га на землях г. Керчи в границах согласно прилагаемой схемы № 2, на участке №2 площадью 39,46 га, в том числе 38,26 га из земель колхоза «Рассвет» и 1,2 га из городских земель заводу «Альбатрос» с СПТУ-31.

Решением ИК Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417 переданы в постоянное пользование предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства земельные участки согласно приложению.

Как усматривается из архивной выписки из приложения к указанному решению, заводу «Альбатрос» для нужд коллективного садоводства предоставлен земельный участок в размере 38,26 га.

Решением ИК Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г. Керчи от 09.02.1988 № 51 утвержден протокол №1 от 21.02.1987 общего собрания рабочих и служащих завода «Альбатрос» об организации садоводческого товарищества «Дары природы», утвержден Устав садоводческого товарищества «Дары природы».

Согласно решению ИК Керченского городского Совета народных депутатов от 31.05.1988 № 343, утвержден проект организации территории и застройки садоводческих товариществ в массивах «Мичуринский», «Джарджава» на землях Ленинского района Крымской области, в частности в п. 1.3 – в отношении садоводческого товарищества «Дары природы» завода «Альбатрос» на земельном участке площадью 40,31 га в массиве «Джарджава».

В 1988 году Архитектурно-проектной мастерской Крымской организации Союза Архитекторов УССР «Симферопольархпроект» изготовлен проект организации территории и застройки Садоводческого товарищества «Дары природы» завода Альбатрос в массиве с/т Джарджава в г. Керчи.

23.11.1994 за исх. №118/982 завод «Альбатрос» обратился в Керченский горисполком с письмом об изъятии из землепользования завода 40 га земли, выделенной заводу под садово-огороднические участки, землепользователем которых является фактически товарищество «Дары природы» с правом юридического лица.

21.03.1994 за исх. №118-Ф/11 завод «Альбатрос» обратился в Керченский горисполком с письмом о передаче 40 га земли, выделенной заводу под садово-огороднические участки на баланс товарищества «Дары природы», которое фактически является землепользователем с правом юридического лица.

11.08.1995 Исполнительным комитетом Керченского городского Совета народных депутатов принято решение № 784 «Об утверждении материалов инвентаризации и предоставлении в постоянное и временное пользование земельных участков заводу «Альбатрос» в г. Керчи».

В соответствии с п. 4 указанного решения на завод «Альбатрос» возложена обязанность:

- установить границы предоставленных земельных участков в натуре;

- оформить правоустанавливающие документы по землеотводам в установленном законом порядке;

- оказать помощь в оформлении документов и осуществить передачу земельного участка садоводческому товариществу «Дары природы».

Согласно Акту приема-передачи земельного участка № 91 от 22.12.1999, земельный участок общей площадью 39,46 га передан с баланса завода «Альбатрос» на баланс Садоводческого товарищества «Дары природы».

Земельный участок с КН 90:07:000000:606 площадью 382600 кв.м. поставлен на кадастровый учет без установления границ.

Согласно письму Администрации Октябрьского сельского поселения от 28.03.2019 №167/02-19, Администрация дала согласие на разработку проекта межевания территории СПК «Дары природы», ориентировочной площадью 382600 кв.м., кадастровый номер земельного участка - 90:07:000000:606.

Акционерное общество «Завод «Альбатрос» 08.09.2023 прекратило деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2239100263972.

10.10.2023 СПК «Дары природы» обратился в ООО «Керченский кадастровый центр» с целью определения координат земельного участка по Проекту организации территории и застройки, а также с целью определения наличия наложений (пересечений) со смежными земельными участками, в том числе с земельным участком СНТ «Колосок».

В рамках заключенного с ООО «Керченский кадастровый центр» договора последнее подготовило схему расположения земельных участков, с определением координат земельного участка СПК «Дары природы».

В результате проведения указанных кадастровых работ было установлено, что земельный участок СНТ «Колосок» кадастровый номер 90:07:220301:2395 полностью расположен (налагается) в границах земельного участка СПК «Дары природы».

Согласно разъяснениям специалистов ООО «Керченский кадастровый центр» схема расположения земельного участка СНТ «Колосок» на кадастровом плане территории площадью 92600 кв.м. была утверждена Приказом Минимущества Республики Крым №7472 от 28.10.2022 и на основании указанного приказа данный земельный участок 20.12.2022 был поставлен на кадастровый учет.

Между тем, в последующем, как следует из заключения межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым № 1074 от 11.12.2023 было принято решение о возможном расположении СПК «Дары природы» на земельном участке площадью 382600 кв.м. При этом комиссия отнесла к правоустанавливающим (правоудостоверяющим) следующие документы: решение исполнительного комитета Керченского городского совета от 30.09.1987. № 606; решение исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417; решение исполнительного комитета Орджоникидзенского районного совета народных депутатов г. Керчи Крымской области от 09.02.1988, № 51; решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов от 31.05.1988. № 343.

Считая указанный приказ незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В соответствии с частью 1 статьи 113, статью 115, 117, частью 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.

Процессуальный трехмесячный срок для оспаривания постановления, действия, бездействия уполномоченного органа исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В рамках настоящего дела оспаривается приказ Министерства от 28.10.2022.

Вместе с тем, заявитель обратился в арбитражный суд – 23.10.2023, указывая о том, что о принятом приказе ему стало известно 23.10.2023 из ответа специалистов ООО «Керченский кадастровый центр».

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Признание причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Поскольку доказательств вручения обжалуемого приказа заявителю ранее 23.10.2023 суду предоставлено не было, то срок на обжалование не считается пропущенным.

Учитывая изложенное, суд переходит к рассмотрению заявления по сути.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч.1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 23.11.2016 № 320-ЗРК/2016 (далее – Закон № 320-ЗРК/2016).

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 320-ЗРК/2016, предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

В силу ч.4 ст.2 Закона № 320-ЗРК/2016, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, предоставляются садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на праве безвозмездного пользования на срок не более чем пять лет.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.2 Закона № 320-ЗРК/2016, предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при отсутствии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Данный порядок установлен постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 (далее – Порядок).

В силу абз. 2 ч.2 ст.2 Закона №320-ЗРК/2016, садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), указанные в абзаце первом настоящей части, осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие предоставление соответствующих земельных участков указанным садоводческим, садово-огородным или дачным товариществам (кооперативам), должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее – органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

При этом суд обращает внимание, что СПК «Дары природы» первоначально было создано и зарегистрировано 30.09.1987, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

Судом установлено, что Администрацией Ленинского района Республики Крым в отношении садоводческого товарищества «Колосок», ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, материалы учета были направлены в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а именно:

- Акт учета объекта земельных отношений от 25.12.2019 № 32, составленный взамен ранее выданного Акта учета объекта земельных отношений № 47 от 07.12.2016, в отношении объекта учета: месторасположение земельного участка СНТ «Колосок» на территории Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, общей площадью 92600 кв.м., в том числе: а) сведения о государственной регистрации: Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***> от 04.12.2019; б) документы на право пользования земельным участком: решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 07.08.1989 № 1006 «О разрешении производства проектно-изыскательских работ под разработку проектов организации и застройки территории садоводческих товариществ «Джарджава»; решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 19.07.1990 № 849 «Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и отводе пищевкусовой фабрике земельного участка № 5 под садоводческое товарищество в «Джарджава»; решение Исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов Крымской области от 12.07.1991 № 1074 «О регистрации Устава садоводческого товарищества «Колосок», решение исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от 08.08.1997 № 755 «О приватизации земельных участков для нужд садоводства гражданами Украины, проживающими в г. Керчи»; сведения об использовании земельных участков по целевому назначению, уход за многолетними насаждениями, по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. На территории товарищества имеются временные объекты в виде сараев, вагончиков, беседок, водоснабжение, линии электропередачи отсутствуют. Приложения к акту: Схема расположения земельного участка.

Кроме того, СНТ «Колосок» в целях предварительного согласования предоставления земельного участка были получены:

- сведения Администрации Ленинского района Республики Крым, предоставленные в письме от 26.09.2022 № 01-26/5012/1, об отсутствии объектов федерального, регионального или местного значения в границах испрашиваемого СНТ «Колосок» земельного участка площадью 92600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Октябрьское сельское поселение, территория СНТ «Колосок», согласно Генеральному плану муниципального образования Октябрьское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденному решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28.09.2018 № 696-62/1 (в редакции от 23.12.2021 №365- 35/2);

- отчет о проведении археологических исследований, с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия на земельных участках садоводческих товариществ (кооперативов) общей площадью 67,51 га, кадастровый квартал 90:07:220301; Республика Крым, Ленинский р-н, Октябрьское сельское поселение, о мероприятиях по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласно которому по результатам разведок объекты культурного наследия или объекты, обладающие признаками ОКН, не выявлены;

- положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы о наличии (отсутствии) объектов культурного (археологического) наследия, включенных в реестр выявленных объектов археологического наследия, объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, на территории земельного участка площадью 92600 кв.м., кадастровый квартал 90:07:220301, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н Октябрьское сельское поселение, СНТ «Колосок».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления (далее - Порядок).

Пунктами 7-8 Порядка предусмотрена подготовка Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым постановления об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах в составе представителей Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерства культуры Республики Крым, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», а также всех муниципальных образований Республики Крым (далее – Межведомственная комиссия).

Межведомственная комиссия, рассмотрев вышеуказанные материалы в отношении СНТ «Колосок», приняла положительное заключение от 05.03.2020 года № 731 (1/51806/01-37/3) о возможности расположения данного садоводческого некоммерческого объединения граждан на вышеуказанном земельном участке в учтенных границах. В качестве правоустанавливающего (правоудостоверяющего) документа комиссия признала - решения исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 13.07.1990. № 849 (участок № 5), от 07.08.1989 № 1006.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотрев заявление СНТ «Колосок» в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Крым № 320-ЗРК/2016, Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 и административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан», утвержденным приказом Минимущества Крыма от 7 марта 2018 года № 446, издало приказ № 7472 от 28.10.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Согласно ч.12 ст.3 Закона № 320-ЗРК/2016, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 13 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем, ч.13 ст.3 Закона № 320-ЗРК/2016 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) с заявлением обратились два или более заявителя в отношении одного и того же земельного участка;

3) комиссией, указанной в части 2 настоящей статьи, принято решение об отсутствии права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из анализа указанных норм следует, что при разработке схемы расположения земельного участка СНТ «Колосок» должны быть учтены права иных землепользователей, которые будут нарушены установлением границ создаваемого земельного участка.

Подпунктами 1-5 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом, до принятия оспариваемого приказа Министерству было известно о намерении заявителя установить границы в отношении земельного участка с КН 90:07:000000:606, что подтверждается обращениями от 17.10.2019 за исх. 1-10, от 20.01.2021 за исх. № 1-01 с предоставлением правоустанавливающих документов и картографического материала.

Поскольку согласно представленных доказательств было установлено, что земельный участок с КН 90:07:220301:2395 СНТ «Колосок» расположен в границах земельного участка с КН 90:07:000000:606 СПК «Дары природы», который изначально был передан рабочим и служащим завода «Альбатрос», утвердившими впоследствии устав садоводческого товарищества «Дары природы», о чем свидетельствует решение ИК Крымского областного Совета народных депутатов № 417 от 06.10.1987, что соответственно предшествовало принятию решения № 849 от 13.07.1990 об отводе пищевкусовой фабрике (СНТ Колосок) земельного участка № 5 в массиве «Джарджава», суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, является незаконным.

Доказательства, опровергающие наличие факта наложения спорных земельных участков, участниками процесса в материалы дела не предоставлены.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 7472 от 28.10.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Садоводческого потребительского кооператива «Дары природы» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев