Постановление от 22 марта 2022 г. по делу № А55-4906/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-15264/2022

Дело № А55-4906/2021
г. Казань
22 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 08.12.2020),

иные участники не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021

по делу № А55-4906/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, с участием третьих лиц: муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Управление сельского хозяйства», администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Искра», администрации сельского поселения «Звезда» муниципального района Безенчукский Самарской области, о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Комитет) о признании постановления от 28.09.2020 № 969 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 63:12:0000000:11829, площадью 3 724 000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, сельское поселение Звезда, незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Управление сельского хозяйства», администрация муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – ООО «Искра»), администрация сельского поселения «Звезда» муниципального района Безенчукский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ИП глава КФХ ФИО1 просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленные требование удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Искра», постановлением администрайии от 28.09.2020 № 969, ООО «Искра» предоставлен в аренду на срок 49 лет земельный участок с кадастровым номером: 63:12:0000000:11829, площадью 3 724 000 кв. м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Безенчукский, сельское поселение Звезда, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

На основании вышеуказанного постановления был заключен договор аренды, о чем внесена запись о государственной регистрации права от 30.11.2020 № 63:12:0000000:11829-63/078/2020-2.

В Комитет 12.08.2020 было подано заявление ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:11829.

Комитет письмом от 16.09.2020 № 2618 сообщил ИП главе КФХ ФИО1, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в счет невостребованных долей. Порядок предоставления таких земельных участков предусмотрен пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель). В связи с тем, что ИП глава КФХ ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие факт использования испрашиваемого земельного участка ему было отказано в его предоставлении.

ИП глава КФХ ФИО1, посчитав, что постановление администрации от 28.09.2020 № 969 нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу положений статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения Безенчукского районного суда от 16.03.2015, проекта межевания земельных участков от 10.04.2017, утвержденного решением собственников земельных долей 16.08.2018, земельный участок с кадастровым номером 63:12:0000000:11829, площадью 3 724 000 кв. м постановлен на кадастровый учет и за сельским поселением Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области зарегистрировано право собственности, о чем в Единый государственный реестр прав внесена запись № 63:12:0000000:11829-63/012/2020-1 от 23.06.2020, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 23.06.2020.

Комитетом было размещено объявление в газете «Волжская коммуна» от 15.07.2020 № 112 информирует о возможности предоставления для сельскохозяйственного производства спорного земельного участка в аренду (собственность).

07 августа 2020 года в адрес Комитета ООО «Искра» было подано заявление о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:12:0000000:11829, площадью 3 724 000 кв. м, расположенного по адресу Самарская область, Безенчукский р-н, сельское поселение Звезда, для сельскохозяйственного производства на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В подтверждение фактического использования испрашиваемого земельного участка были предоставлены: справка МКУ м.р. Безенчукский «Управление сельского хозяйства» от 03.07.2020 № 103 о том, что ООО «Искра» является сельскохозяйственным товаропроизводителем муниципального района Безенчукский, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; справка МКУ м.р. Безенчукский «Управление сельского хозяйства» от 30.07.2020 № 113 о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, обозначенный на схеме под номером 2 площадью 187,7 га и № 3, площадью 154 га используется для выращивания сельскохозяйственной продукции ООО «Искра» с 2013 года; сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, по форме № 2-фермер за период с 2013 по 2019 годы.

Кроме того, протоколом (соглашением) о намерениях сотрудничества и совместной деятельности от 10.04.2013 между главой сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО3 и директором ООО «Искра» ФИО4 зафиксирован факт рассмотрения вопроса о возможности предоставления ООО «Искра» земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах совхоза «Искра» из состава паевых земель на дату заключения соглашения фактически невостребованных, с целью обработки и выращивания сельхозпродукции для развития и поддержки животноводства в СПК «Искра».

Впоследствии в целях подготовки проекта межевания и межевого плана в связи с выделом 38 (тридцати восьми) земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:9013 ООО «Искра» был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру от 14.04.2017 № 71 с АО «Волжский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству».

Давая оценку названным доказательствам в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций отметили, что перечисленные доказательства в их совокупности подтверждают факт использования земельного участка ООО «Искра».

Рассмотрев заявление и документы, предоставленные ООО «Искра» было принято постановление от 28.09.2020 № 969 о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Искра» на срок 49 лет. Комитетом на испрашиваемый земельный участок с ООО «Искра» 29.09.2020 заключен договор аренды № 49/20.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437 отмечено, что в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

К основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель связано с проверкой соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961, № А32-19029/2016).

Материалы дела не содержат вопреки утверждениям заявителя доказательств недобросовестности ООО «Искра».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление от 28.09.2020 № 969 принято в рамках компетенции органа местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 7) и в соответствии с земельным законодательством.

Из материалов дела не следует, что при вынесении оспоренного предпринимателем постановления были нарушены требования законодательства.

Оценив доказательственную базу по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции сослался также на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов ИП главы КФХ ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, у окружной коллегии отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами арбитражного суда об отсутствии в рассматриваемом случае необходимой совокупности условий для признаний недействительным акта в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ, поскольку нарушение прав и законных интересов заявителя не установлено.

По мнению суда округа, доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие кассатора с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке. Данные доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу № А55-4906/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяВ.А. Карпова


СудьиС.Ю. Муравьев


В.А. Петрушкин