Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А55-4906/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-4906/2021
г. Самара
19 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ИП Главы ФИО5 Владимировича – ФИО3, доверенность от 02.04.2020,

от ООО «Искра» – руководитель ФИО4,

иные участники не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы ФИО5 Владимировича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2021 года по делу № А55-4906/2021 (судья Степанова И.К.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы ФИО5 Владимировича

к КУМИ Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области,

с участием третьих лиц: МКУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Управление сельского хозяйства», Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Искра», Администрации сельского поселения «Звезда» муниципального района Безенчукский Самарской области,

о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к КУМИ Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о признании постановления № 969 от 28.09.2020 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 63:12:0000000:11829, площадью 3724000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, сельское поселение Звезда, незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Управление сельского хозяйства», Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Искра», Администрация сельского поселения «Звезда» муниципального района Безенчукский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2021 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители КУМИ Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В суд, до начала рассмотрения дела, поступили следующие документы: от КУМИ Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, , от Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - отзыв на апелляционную жалобу, которые судом приобщены к материалам дела.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ИП Главы ФИО5 Владимировича доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ООО «Искра» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению № 969 от 28.09.2020г. по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Искра» (ООО «Искра») о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, руководствуясь Уставом муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области предоставлен ООО «Искра» ИНН <***>, ОГРН <***> в аренду на срок 49 (сорок девять) лет земельный участок с кадастровым номером: 63:12:0000000:11829, площадью 3724000 кв.м., из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Безенчукский, сельское поселение Звезда, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Согласно п.2 оспариваемого постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (ФИО6) заключить договор аренды земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, с ООО «Искра» сроком на 49 (сорок девять) лет.

На основании вышеуказанного постановления был заключен договор аренды, о чем внесена запись о государственной регистрации права № 63:12:0000000:11829-63/078/2020-2 от 30.11.2020.

Заявитель посчитав, что указанное Постановление нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - Земельный Кодекс).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения Безенчукского районного суда от 16.03.2015, проекта межевания земельных участков от 10.04.2017, утвержденного решением собственников земельных долей 16.08.2018, земельный участок с кадастровым номером 63:12:0000000:11829, площадью 3724000 кв.м. постановлен на кадастровый учет и за сельским поселением Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области зарегистрировано право собственности, о чем в Единый государственный реестр прав внесена запись № 63:12:0000000:11829-63/012/2020-1 от 23.06.2020, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 23.06.2020.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский было размещено объявление в газете «Волжская коммуна» от 15.07.2020 № 112 следующего содержания: «Муниципальный район Безенчукский Самарской области информирует о возможности предоставления для сельскохозяйственного производства земельного участка в аренду (собственность) с кадастровым номером 63:12:0000000:11829, площадью 3724000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, сельское поселение Звезда, находящегося в муниципальной собственности и образованного в счет земельных долей, сельскохозяйственной организации и (или) крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок».

В адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом м.р. Безенчукский 07 августа 2020 года ООО «Искра» было подано заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:11829, площадью 3724000 кв.м, расположенного по адресу Самарская область, Безенчукский р-н, сельское поселение Звезда, для сельскохозяйственного производства на основании п.5 1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В подтверждение фактического использования испрашиваемого земельного участка были предоставлены следующие документы: справка МКУ м.р. Безенчукский «Управление сельского хозяйства» от 03.07.2020 № 103 о том, что ООО «Искра» является сельскохозяйственным товаропроизводителем муниципального района Безенчукский, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; справка МКУ м.р. Безенчукский «Управление сельского хозяйства» от 30.07.2020 № 113 о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, обозначенный на схеме под номером 2 площадью 187,7 га и № 3, площадью 154 га используется для выращивания сельскохозяйственной продукции ООО «Искра» с 2013 года; сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, по форме № 2-фермер за период с 2013 по 2019 годы.

Кроме того, ранее 10 апреля 2013 года при Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области рассматривался вопрос о возможности предоставления ООО «Искра» земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах совхоза «Искра» из состава паевых земель на дату заключения соглашения фактически невостребованных, с целью обработки и выращивания сельхозпродукции для развития и поддержки животноводства в СПК «Искра».

Рассмотрение этого вопроса было оформлено протоколом (соглашением) о намерениях сотрудничества и совместной деятельности от 10.04.2013 между главой сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО7 и директором ООО «Искра» ФИО4

Впоследствии в целях подготовки проекта межевания и межевого плана в связи с выделом 38 (тридцати восьми) земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:9013 ООО «Искра» был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру № 71 от 14.04.2017 с АО «Волжский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству».

Указанные документы, в том числе протокол (соглашение), не являются основанием и не свидетельствуют о предоставлении спорного земельного участка в аренду третьему лицу на льготных условиях, а в совокупности с другими документами, указанными выше, подтверждают факт использования земельного участка ООО «Искра».

В подтверждения фактического использования испрашиваемого земельного участка были предоставлены также следующие документы: справка МКУ м.р.Безенчукский «Управление сельского хозяйства» от 03.07.2020 № 103 о том, что ООО «Искра» является сельскохозяйственным товаропроизводителем муниципального района Безенчукский, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; справка МКУ м.р.Безенчукский «Управление сельского хозяйства» от 30.07.2020 года № 113 о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, обозначенный на схеме под номером 2 площадью 187,7 га и № 3, площадью 154 га используется для выращивания сельскохозяйственной продукции ООО «Искра» с 2013 года; сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, по форме № 2-фермер за период с 2013 по 2019 годы.

В отношении спорного земельного участка иных заявлений в органы местного самоуправления муниципального района Безенчукский о его предоставлении не поступало. Жалоб, обращений, относительно использования земельного участка ООО «Искра» не зарегистрировано.

Рассмотрев заявление и документы, предоставленные ООО «Искра» Администрацией муниципального района Безенчукский было принято постановление от 28.09.2020 № 969 о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Искра» на срок 49 лет. Комитетом по имуществу на испрашиваемый земельный участок с ООО «Искра» 29.09.2020 заключен договор аренды № 49/20.

Процедура предоставления земельного участка осуществлялась открыто в соответствии с требования земельного законодательства.

12.08.2020 вх.№ 1672 в адрес Комитета было подано заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:11829.

Письмом Комитета от 16.09.2020 года исх. № 2618 индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 было сообщено, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в счет невостребованных долей. Порядок предоставления таких земельных участков предусмотрен пунктом 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

В связи с тем, что ИП Глава КФХ ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие факт использования испрашиваемого земельного участка ему было отказано в его предоставлении.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.9 "Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), п 24 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) Пунктом 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Материалы дела не содержат вопреки утверждениям заявителя доказательств недобросовестности ООО «Искра».

Исходя из вышеизложенного, Постановление Администрации № 969 от 28.09.2020 принято в рамках компетенции органа местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 7) и в соответствии с земельным законодательством.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым Постановлением его гражданских прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, нет оснований считать их нарушенными оспариваемым Постановлением.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2021 года по делу № А55-4906/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

С.Ю. Николаева