Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А46-10652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10652/2019
23 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибградстрой Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 08.11.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 21.08.2019, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибградстрой Инвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сибградстрой Инвест») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее, в том числе, Департамент, заинтересованное лицо) в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2263, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 9, выраженного в письме № Исх-ДИО/8049 от 17.06.2019.

В качестве обоснования оспариваемого отказа указано на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает фактическую площадь, занимаемую объектом недвижимости.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать Департамент устранить допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления в собственность испрашиваемого участка.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал в полном объёме, полагая, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве не имелось.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать.

Арбитражный суд Омской области, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «Сибградстрой Инвест» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2263 по Договору аренды земельного участка № ДГУ/12-2950-К-13 от 17.12.2012. Площадь земельного участка: 3634 кв.м. Вид разрешенного использования: для строительства наземного многоэтажного гаража-стоянки с административно-бытовыми помещениями.

В границах означенного участка расположен объект капитального строительства – «Наземный многоэтажный гараж – стоянка с административно – бытовыми помещениями в микрорайоне «Прибрежный (5А)», расположенный по адресу: улица Взлетная, д. 9А, Кировский административный округ, <...>, общей площадью здания 976,2 кв.м» принадлежащий обществу на праве собственности.

Заявитель в установленном законом порядке обратился в Департамент с заявлением о предоставлении означенного земельного участка в собственность, без проведения торгов. Рассмотрев представленный заявителем пакет документов, заинтересованным лицом принято оспариваемое решение.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Департамент в качестве правового обоснования отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка сослался на отсутствие обоснования площади земельного участка необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Между тем, по убеждению суда указанные доводы являются ошибочными ввиду следующего.

Из характера спорных правоотношений следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М» подготовленного по вопросу определения площади земельного участка необходимого для эксплуатации объекта капитального строительства (здание наземного многоэтажного гаража – стоянки с административно – бытовыми помещениями).

Выводы эксперта заключаются в следующем. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:110101:2263, располагается в границах территориальной зоны Ж-4 «Зона жилой застройки высокой этажности». При этом в соответствии со статьей 46 указанных Правил градостроительными регламентами для нежилых зданий гараж – стоянок предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не установлены.

Согласно проектной, землеотводной документации и разрешению на строительство площадь земельного участка, предоставленного под строительство здания гараж – стоянки, составляют 3 634 кв.м.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 55:36:110101:2263 используется в целях эксплуатации здания гараж – стоянки с учетом проектных решений благоустройства, озеленения, путем проезда автомобильного транспорта, пожарной техники в пределах отведенной под строительство площади. Расчет необходимой для эксплуатации здания площади земельного участка с учетом норм градостроительного, земельного законодательства, а также требований санитарной и пожарной безопасности произведен при проектировании здания и указан в градостроительном плане и в схеме планировочной организации земельного участка.

С учетом норм земельного законодательства, проектной документации и фактических обстоятельств площадь земельного участка необходимая для эксплуатации здания наземного многоэтажного гаража – стоянки с административно – бытовыми помещениями в мкр. «Прибрежный» (6А), расположенной по адресу: <...> составляет не менее 3 634 кв.м.

Доказательства, опровергающие обоснование и позицию заявителя, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

В частности, Департаментом не приведены конкретные аргументы и ссылки на положения действующего законодательства, свидетельствующие о том, что установление соответствующего показателя площади земельного участка под зданием, принадлежащими обществу, противоречит каким-либо нормативно установленным требованиям или предельным (максимальным или минимальным) размерам земельный участков, или о том, что в рассматриваемом случае должна быть применена иная методика расчета площади участка, подлежащего предоставлению в собственность заявителю.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении на праве собственности обозначенного земельного участка по заявленным мотивам является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству и препятствует оформлению прав заявителя на земельный участок в установленном законом порядке, в связи с чем, нарушаются права Общества в осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание сложившуюся судебную арбитражную практику разрешения аналогичных споров, требования заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права, суд находит подлежащими удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Департамент осуществить действия по предоставлению земельного участка на испрашиваемом праве.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Сибградстрой Инвест» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2263 расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 9, выраженный в письме № Исх-ДИО/8049 от 17.06.2019 года.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сибградстрой Инвест» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2263 расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 9 путем подготовки проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, и направления проектов указанных договоров для подписания в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сибградстрой Инвест», в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибградстрой Инвест» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой