Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А50-4711/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-4711/2023
11 апреля 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 05 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голошвили Д.З.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании протокола незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); акционерное общество «ТЭК-Торг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 31.03.2023, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 10.01.2023, диплом, паспорт),

от третьего лица (ООО «РТС-Тендер») – ФИО3 (доверенность от 12.05.2021, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании протокола № 1 от 31.01.2023 рассмотрения заявок на предоставление доступа к региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (далее - РИС Закупки ПК) в части отказа в доступе ООО «РЕГИОН» к РИС Закупки ПК недействительным, решений и действий комиссии (бездействия) - незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что оспариваемый протокол не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права общества.

Представитель министерства выразил несогласие с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица (ООО «РТС-Тендер») считает заявленные требования обоснованными

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом министерства от 13.01.2023 № 32-02-04-3 утвержден состав Комиссии по определению операторов электронных площадок для работы в региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (далее – комиссия).

На участие в отборе в 2023 году поступило 5 заявок от операторов электронной торговой площадки (далее - ЭТП): ЛО «ТЭК-Торг», ООО «РТС-тендер», АО «Сбербанк-АСТ», АО «ЕЭТП», ООО «Регион».

31.01.2023 комиссией по результатам рассмотрения заявок операторов ЭТП и тестирования функциональных и технических возможностей ЭТП принято решение о предоставлении доступа к РИС Закупки ПК АО «ТЭК-Торг», АО «Сбербанк-АСТ» и отказе в допуске ООО «РТС-тендер», АО «ЕЭТП», ООО «Регион».

Решение об отклонении заявки ООО «Регион» принято и зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на предоставление доступа к РИС Закупки ПК от 31 января 2023 года № 1 по двум основаниям:

1) отсутствие в составе заявки документов, подтверждающих наличие технической и функциональной возможности; в составе заявки ЭТП имеются противоречивые сведения, не позволяющие членам комиссии сделан, вывод о соответствии представленных сведений и документов требованиям п. 3.1 Порядка определения операторов ЭТП, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 24.08.2017 № 73 1-п;

2) необеспечение оператором ЭТП ее тестирования (отсутствует бесплатная выделенная линия для заказчиков (уполномоченного учреждения, уполномоченного органа) Пермского края).

Не согласившись с протоколом рассмотрения заявок, решениями и действиями комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты);

3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона № 44-ФЗ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.

Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (п. 9 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).

В пункте 24 статьи 4 Закона № 44-ФЗ указано, что региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, созданные в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и взаимодействующие с единой информационной системой, могут обеспечивать возможность размещения информации, которая подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.08.2017 N 731-п создана региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края и утвержден Порядок определения операторов электронных площадок для работы в региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (далее - Порядок).

Порядок устанавливает порядок действий операторов электронных площадок и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в целях принятия решения об обеспечении доступа операторов электронных площадок к региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - РИС ЗАКУПКИ ПК).

Согласно п. 4 Порядка ежегодно, в срок с 01 января до 15 января, оператор электронной площадки направляет в Министерство заявку на предоставление доступа к РИС ЗАКУПКИ ПК, в состав которой входят документы, указанные в пунктах 3.1-3.4 настоящего Порядка, и обеспечивает возможность ее тестирования.

В целях обеспечения определения операторов электронных площадок для работы в РИС ЗАКУПКИ ПК Министерство создает комиссию, определяет ее состав и порядок работы. В состав указанной комиссии входят в том числе представители Министерства информационного развития и связи Пермского края (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. 6 Порядка комиссия до 31 января ежегодно рассматривает заявку на предоставление доступа к РИС ЗАКУПКИ ПК, тестирует технические и функциональные возможности, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и:

6.1. принимает решение об обеспечении до 31 января года, следующего за годом принятия решения, доступа оператора электронной площадки к РИС ЗАКУПКИ ПК;

6.2. принимает решение об отказе в предоставлении доступа к РИС ЗАКУПКИ ПК в текущем году в случае отсутствия в составе заявки документов, указанных в пунктах 3.1-3.4 настоящего Порядка, подтверждающих наличие технической и функциональной возможности, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) необеспечения оператором электронной площадки ее тестирования;

6.3. уведомляет о принятом решении оператора электронной площадки.

В силу действия подп. 3.1 п. 3 Порядка документами, подтверждающими наличие у электронной площадки технической и функциональной возможности, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, являются заверенные уполномоченным лицом оператора электронной площадки:

копии трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров официальных представителей с оператором электронной площадки, а также копии должностных регламентов/инструкций, предусматривающих выполнение функций официального представителя на территории Пермского края оператора электронной площадки с дислокацией в г. Перми, в том числе функций по осуществлению технической поддержки Заказчиков по устным и (или) письменным обращениям, и содержащих сведения о месте работы в г. Перми и режиме рабочего времени (графике работы) официального представителя с продолжительностью рабочего времени не менее 40 часов в неделю.

Из материалов дела судом установлено, что первым основанием для отказа в предоставлении ООО «Регион» доступа к РИС Закупки ПК послужило несоответствие представленных им документов требованиям пункта 3.1 Порядка.

Так, в трудовом договоре № 35 от 01.03.2020 местом работы оператора обозначен: <...>, а в должностной инструкции от 13.01.2023 в качестве места работы указан г. Пермь. В трудовом договоре № ТД-2 от 01.12.2018 обозначено, что продолжительность рабочего дня работника составляем 30 часов в неделю, а в должностной инструкции продолжительность рабочей недели сотрудника установлена 40 часов.

Таким образом, ООО «Регион» в составе заявки представило копии трудовых договоров, которые содержат информацию о месте работе оператора в г. Уфе и продолжительности рабочей недели 30 часов, что не соответствует требованиям пункта 3.1 Порядка.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

С учетом изложенного комиссия пришла в правильному выводу о том, что должностная инструкция не может рассматриваться как соглашение об изменении условий трудового договора, заключенное сторонами по обоюдному волеизъявлению.

Вторым основанием для решения комиссии об отклонении заявки ООО «Регион» на предоставление доступа к РИС Закупки ПК послужило необеспечение оператором ЭТП ее тестирования (отсутствует бесплатная выделенная линия для заказчиков (уполномоченного учреждения, уполномоченного органа) Пермского края).

В соответствии с п. 2 Порядка при принятии решения об обеспечении доступа оператора электронной площадки к РИС Закупки ПК учитывается техническая и функциональная возможность электронной площадки по обеспечению многоуровневой технической поддержки заказчиков (уполномоченных органов, уполномоченных учреждений) Пермского края, оказываемой: 2.1. не менее чем двумя официальными представителями на территории Пермского края оператора электронной площадки с дислокацией в г. Перми; 2.2. call-центром (бесплатная выделенная линия поддержки пользователей, использовать которую могут исключительно Заказчики); 2.3. центром поддержки пользователей.

В силу действия подп. 3.3 п. 3 Порядка документами, подтверждающими наличие у электронной площадки технической и функциональной возможности, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, являются заверенные уполномоченным лицом оператора электронной площадки:

копия утвержденного оператором электронной площадки порядка (инструкции) работы call-центра, предусматривающего в том числе описание технических и функциональных возможностей приема и обработки call-центром устных обращений Заказчиков, поступающих на бесплатный выделенный исключительно для Заказчиков телефонный номер call-центра, с указанием такого номера.

В Регламенте рассмотрения (обработки) письменных и устных обращений, представленном в составе заявки ООО «Регион», указан общий для всех российских заказчиков, поставщиков и иных лиц, заинтересованных в работе с ЭТП, номер 8(800)600-72-28, который также присутствует в открытом доступе - на сайте ООО «Регион». Заявитель не оспаривал, что номер 8(800)600-72-28 является общим для всех заказчиков Российской Федерации.

При наборе указанного телефонного номера и прослушивании голосового меню комиссией сделан вывод о том, что указанный номер не является выделенным только для заказчиков Пермского края, так как по указанном) номеру был проконсультирован заказчик из г. Екатеринбург.

Указанные факты не позволили комиссии сделать вывод о выделенности номера ООО «Регион» для заказчиков Пермского края, то есть обществом не обеспечено тестирование функциональной и технической возможности ЭТП.

При этом комиссия отмечает, что операторы ЭТП, принявшие участие в отборе, на протяжении двух лет успешно подтверждают возможность исполнения требования п. 3.3 Порядка о выделенности номера исключительно для заказчиков Пермского края. К примеру, одни операторы ЭТП устанавливают добавочный код к основному номеру телефона, другие - принимают звонки от заказчиков Пермского края по иному, отличному от основного, номеру телефона.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у комиссии имелись законные основания для отказа заявителю в предоставлении доступа к РИС Закупки ПК.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя) отсутствует, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.