Постановление от 15 декабря 2022 г. по делу № А53-21278/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21278/2022
город Ростов-на-Дону
15 декабря 2022 года
15АП-20267/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диспетчерская»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 03.10.2022 по делу № А53-21278/2022

по заявлению Московской административной дорожной инспекции (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Диспетчерская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа,

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция (далее – МАДИ, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа на транспортное средство марки LADA VESTA г.р.з. <***> (разрешение № 180778), выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Диспетчерская» (далее - ООО «Диспетчерская», общество).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2022 аннулировано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа на транспортное средство марки LADA VESTA г.р.з. <***> (№180778), выданное Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, принадлежащее ООО «Диспетчерская». Решение мотивировано тем, что имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере перевозок, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - потребителей данной услуги, а также имуществу граждан и организаций, в связи с чем, данная мера является соразмерной допущенным нарушениям, необходимой и обоснованной.

ООО «Диспетчерская» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции сослался на ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа не относится к лицензии.

Лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Диспетчерская» получило разрешение № 180778 от 29.09.2021 сроком действия до 28.09.2026 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее – Разрешение) на транспортное средство LADA VESTA, государственный регистрационный знак <***> (далее - транспортное средство).

Должностными лицами Московской административной дорожной инспекции вынесены постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Диспетчерская» по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено нарушение пунктов 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, выразившееся в отсутствии опознавательного фонаря оранжевого цвета легкового такси на крыше транспортного средства марки LADA VESTA, государственный регистрационный знак <***> используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №180778, действительного с 29.09.2021 по 28.09.2026, выданного ООО «Диспетчерская».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Московской административной дорожной инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании разрешения, выданного обществу.

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ разрешение подлежит аннулированию на основании решения суда в случае повторного нарушения требований предусмотренных п. 1 ч. 16 ст. 9 (легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цвето-графическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, а также опознавательный фонарь оранжевого цвета на крыше) вышеуказанного закона, в течение срока действия разрешения.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

На основании п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Основы взаимодействия органов государственной власти города Москвы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими таксомоторные перевозки в городе Москве установлены Законом г. Москвы от 11.06.2008 № 22 «О легковом такси в городе Москве».

Согласно п. 1 Положения № 679-ПП Московская административная дорожная инспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим привлечение лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы об административных правонарушениях, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче части их полномочий Правительству Москвы, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (далее - установленная сфера деятельности).

На основании п. 4.2.4 Положения о МАДИ Инспекция принимает решения по вопросам, связанным с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Согласно пункту 4.4. Положения о Московской административной дорожной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.10.2013 № 679-ПП МАДИ осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

В целях совершенствования организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, обеспечения их безопасности, удовлетворения потребностей населения Москвы и Московской области в таксомоторных перевозках, а также создания условий для пресечения нелегальных перевозок пассажиров и багажа между Правительством Москвы и Правительством Московской области заключено Соглашение от 28.06.2011 о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси, выданные уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, действуют также на территории Московской области, а разрешения, выданные уполномоченным органом исполнительной власти Московской области, - также на территории города Москвы.

В соответствии с п. 1.3 Соглашения между субъектами установлено обязательство по установлению единого порядка контроля (надзора) в сфере таксомоторных перевозок. Поскольку проведение контрольного мероприятия - рейдового осмотра в результате, которого выявлены нарушения требований п. 89, п. 90 Правил, осуществлялось уполномоченными должностными лицами Инспекции на территории г. Москвы, Инспекция, в качестве меры по пресечению выявленных нарушений обратилась в суд заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В соответствии с п. п. 1.7.6, 1.7.8 Административного регламента исполнения Московской административной дорожной инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 198-ПП, при реализации МАДИ государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, уполномоченные должностные лица имеют право принимать решение о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на срок, не превышающий одного месяца, а также обращаться в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Московской административной дорожной инспекции вынесены постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Диспетчерская» по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено нарушение пунктов 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, выразившееся в отсутствие опознавательного фонаря оранжевого цвета легкового такси на крыше транспортного средства марки LADA VESTA, государственный регистрационный знак <***> используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №180778, действительного с 29.09.2021 по 28.09.2026, выданного ООО «Диспетчерская».

Таким образом, на основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявления МАДИ об аннулировании разрешения на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не представлены доказательства обжалования постановлений МАДИ, которыми общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ за отсутствие опознавательного фонаря легкового такси на транспортном средстве. Представленные платежные поручения об уплате штрафа не идентифицируются с постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Не принимаются доводы общества о том, что вступивший в силу 06.04.2022 Федеральный закон от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. По мнению общества, фактически проведена одна проверка, следовательно, должно быть назначено одно наказание, что не подтверждает повторности нарушения Правил.


Судом апелляционной инстанции установлено, что заявитель подтверждает факт повторности совершения правонарушения постановлениями МАДИ от 14.03.2022 №0356043010322031402000065; № 0356043010322031402000079. Указанные постановления были вынесены административным органом не в рамках одной проверки, а на основании фактически выявленных правонарушениях 16.01.2022 и 17.01.2022.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае орган подтвердил повторность совершения правонарушения.

Не принимается довод общества о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, так как транспортное средство передано по договору аренды, поскольку с момента получения разрешения именно общество ответственно за соблюдение соответствующих требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа, в том числе и Правил.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.10.2022 по делу № А40-289236/2021.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что обществу не было вынесено предписание на устранение грубого нарушения лицензионных требований, следовательно, отсутствует основание для аннулирования разрешения № 180778.

Пунктом 2 части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

При этом пунктом 1 части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "г" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что представленные постановления МАДИ от 14.03.2022 № 0356043010322031402000065; № 0356043010322031402000079 не были признаны незаконными.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2022 по делу № А40-80538/2022.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как суд основывался на доводах заявителя и нормах Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции по существу подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2022 по делу № А53-21278/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева


СудьиО.Ю. Ефимова


С.В. Пименов