Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А34-2848/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2848/2024
г. Курган
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: 1. АДМИНИСТРАЦИЯ КЕТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3. МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным представления в части,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 18.06.2024, диплом, паспорт, ФИО2, доверенность от 18.06.2024, удостоверение,

от заинтересованного лица: до перерыва: ФИО3, по доверенности от 09.01.2024, диплом, удостоверение, после перерыва: ФИО3, по доверенности от 09.01.2024, диплом, ФИО4, по доверенности от 04.09.2024,

от третьих лиц: до перерыва: 1, 3. явки нет, извещены, 2. ФИО5, по доверенности от 25.04.2024, диплом, после перерыва: от третьих лиц: 1–3. явки нет, извещены,

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Департамент, учреждение) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным представления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, УФК, Управление) от 27.12.2023 № 43-21-12/21-101, в части пункта 1 (в части пунктов 6, 7 мотивировочной части представления), в части пункта 2.

Определением от 20.03.2024 заявление принято к производству суда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АДМИНИСТРАЦИЯ КЕТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 25.06.2024 в связи со сменой наименования, уточнено наименование заявителя с ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представители ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Настаивая на удовлетворении заявленных требований, Департамент считает оспариваемые пункты представления не соответствующими действующему законодательству полагает, что УФК при проведении проверки вышло за пределы своих полномочий, поскольку УФК проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развития образования» бюджету Курганской области, вместе с тем, в представлении (в оспариваемой части) отражены нарушения (пункты 6, 7 мотивировочной части представления), имеющие отношение к условиям использования межбюджетного трансферта, что не равнозначно условиям предоставления межбюджетного трансферта.

Представитель УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, указал, что оспариваемое представление содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, поскольку Департаментом не был осуществлен надлежащий контроль за предоставлением отчетности Администрацией Кетовского муниципального округа. Факт правонарушения подтверждается материалами проверки. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя.

АДМИНИСТРАЦИЯ КЕТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Вместе с тем, 16.08.2024 в адрес суда поступили письменные пояснения от МИНИСТЕРСТВА ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы и пояснения приобщены к материалам дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 час. 00 мин. 05.09.2024, после перерыва судебное заседание продолжено.

Представители ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании после перерыва поддержали заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представители УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании после перерыва против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ КЕТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ явку представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Курганской области в соответствии с приказом УФК по Курганской области от 20.10.2023 № 575 «О назначении внеплановой выездной проверки Департамента образования и науки Курганской области» (далее - приказ УФК № 575) и на основании поручения Федерального казначейства от 18.10.2023 № 21-03-03/30383 в период с 26.10.2023 по 08.11.2023 в отношении Департамента образования и науки Курганской области проведена выездная внеплановая проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развития образования» бюджету Курганской области, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект (далее - контрольное мероприятие). Проверенный период: 2022 год - истекший период 2023 года.

По результатам внеплановой выездной проверки 24.11.2023 был составлен акт внеплановой выездной проверки (т.1. л.д. 96-167).

По результатам указанной проверки Департаменту выдано представление от 27.12.2023 № 43-21-12/21-101 (т.1 л.д. 73-82) (далее - представление), согласно которому, в том числе:

- В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Постановления Правительства РФ от 28.07.2018 N 880 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)" (далее – Правила № 880), пунктов 4.3.4, 4.3.5.3 Соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 Департаментом не обеспечено соблюдение обязательств, установленных Соглашением от 10.11.2022 № 073-17-2022-245, выразившееся в: не достижении на 01.01.2023 - 100 процентной готовности и оснащенности объекта капитального строительства на 1100 мест по адресу: <...>» учебного оборудования для оснащения указанного объекта, здания котельной, отапливающей и представлении отчета от 09.01.2023 № 073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, периодичность предоставления отчетности — месячная, на 01.01.2023 в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», содержащего недостоверные значения показателей, а именно: по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент,принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимостистроительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», следовало отразить — 93 процента, фактически отражено — 100 процентов; значение показателя завышено на 7% (на 67 881 071,66 рублей отсутствует поставка учебного оборудования). Отсутствие поставки учебного оборудования на сумму 67 881 071,66 рублей подтверждено Отчётом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2023 по Соглашению от 19.12.2022 № 20-2022-079755 о предоставлении из бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области Субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. БК РФ, заключенному между Управлением образования Администрации Кетовского муниципального округа и МБОУ «Кетовская СОШ имени контр-адмирала ФИО6.» - «объем денежных обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии — 79855085,66 рублей» (пункт 6 мотивировочной части).

- В нарушение подпункта 3 части 1, части 2 статьи 139.1, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Правил № 880, подпункта 6 пункта 5 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Кетовского района Курганской области на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению объектов капитального строительства за счет средств резервного фонда Правительства Российской' Федерации в 2022 году, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 09.11.2022 № 344 (далее - Правила № 344), пункта 4.1.5 Соглашения от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013 Департаментом не исполнены обязательства по Соглашению от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013, выразившееся в: непринятии мер, направленных на возврат Администрацией Кетовского муниципального округа средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов, а именно: не осуществлен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области и не направлено требование Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в объеме 96 356 750,0 рублей (963 567,500,0*10/100) за нарушение обязательств, по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранении указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта: техническая готовность и оснащенность объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест до адресу <...>», учебное оборудование для оснащения указанного объекта, а также здание котельной, отапливающей указанный объект) на 01.01.2023 составила 93% ((963 567 500,0-67 881 071,6б)/963 567 500,0)*100) при плановом показателе - 100% и по состоянию на 01.04.2023 значение показателя не достигнуто и составило 99,9% ((963567 500,0-573 G50,0)/963 567 500,0)* 100) (пункт 7 мотивировочной части).

В соответствии с вышеуказанным представлением Департаменту необходимо:

1. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-10 Представления), в срок до 01.07.2024.

2. Принять меры к возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области средств иного межбюджетного трансферта в сумме 96 356 750.0 рублей (963567,500,0*10/100) с последующим перечислением в доход федерального бюджета (на лицевой счет администратора доходов бюджета Министерства просвещения Российской Федерации) за нарушение обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранении указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 7 представления), в срок до 01.07.2024.

Не согласившись с указанным ненормативным актом УФК, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 1 (в части пунктов 6, 7 мотивировочной части), пункта 2 представления незаконными.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

Статьей 269.2 БК РФ закреплено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с абзацем 1, 2 подпункта «а» пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила №1092) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67 Правил № 1092).

При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68 Правил № 1092).

Таким образом, проверка проведена Управлением Федерального казначейства по Курганской области в рамках представленных ему законодательством Российской Федерации полномочий.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (статья 306.1 БК РФ, б).

В соответствии с положениями Правил № 880 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях оказания финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальную собственность, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В силу пункта 7 Правил № 880 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 880 установлены следующие условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации,включающего одно или несколько мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты: б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнованийна исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых кпредоставлению иных межбюджетных трансфертов: в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектнойдокументации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства (реконструкции); г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества): д) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) задания на проектирование объектов капитального строительства (в случае разработки проектной документации); е) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае проведения капитального ремонта).

Государственная программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» утверждена постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2020 года № 454 (действующая в период возникновения спорных правоотношений) (далее - Государственная программа).

Одним из целевых индикаторов Государственная программы является количество новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области (мест), в том числе: введенных путем приобретения объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект (единица).

Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие общего образования» к Государственной программе определен в таблице № 5, согласно которой срок реализации мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект» установлен 2022-2023 годы.

Под мероприятием понимается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению подпрограммы, заключение соглашений, необходимых для реализации подпрограммы, включая организацию экспертизы заявок на участие в подпрограмме и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2022 года № 2996-р «О выделении в 2022 году Минпросвещения России из резервного фонда Правительства Российской Федерации» бюджетных ассигнований на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов» (далее - Распоряжение Правительства РФ № 2996-р) выделены денежные средства в 2022 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе, бюджету Курганской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект, - бюджетные ассигнования в размере 963567,5 тыс. рублей, имея в виду достижение до 31 декабря 2022 года 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта с обеспечением начала образовательной деятельности (подпункт «д» пункта 1 распоряжения).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 880, между Минпросвещения России и Правительством Курганской области заключено Соглашение от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 073-17-2022-245) (т. 2 л.д. 14-22).

Предметом Соглашения № 073-17-2022-245 является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Курганской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минпросвещения России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 1 E1 5520F, вид расходов 540 в целях достижения результатов федерального проекта «Современная школа», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств Курганской области, установленных постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 454 «О государственной программе Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» (пункты 1.2, 1.3 Соглашения № 073-17-2022-245).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения № 073-17-2022-245 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курганской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2022 году - 963 567 500 рублей; общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Курганской области в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2022 году - 963 567 500 рублей.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению № 073-17-2022-245 объем финансового обеспечения расходных обязательств Курганской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по направлению расходов бюджетной классификации 5520F «Создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации»» в 2022 году - 963 567 500 рублей на достижение результата регионального проекта «Современная школа (Курганская область)» в целях достижения результата федерального проекта «Современная школа» - «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» - 1100 мест путем приобретения объекта капитального строительства (недвижимого имущества) «Школа на 1100 мест по адресу <...>».

Пунктом 1.2. Соглашение № 073-17-2022-245 предусматривает, что иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации, (муниципальную собственность).

Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является создание новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества) - Школа на 1100 мест по адресу: <...>.

На основании Соглашения от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013 (далее – Соглашение № 37614000-1-2022-013) (т.2 л.д. 46-52), заключенному между Департаментом и Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области, бюджету Кетовского района из бюджета Курганской области в 2022 году предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Кетовского муниципального округа Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях достижения результатов государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» по коду бюджетной классификации 075 07 02 066E15520F 540 на сумму 963 567 500 рублей на реализацию мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект».

Во исполнение обозначенных обязательств, 14.11.2022 между Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области и ООО «Эверест» заключен муниципальный контракт № 1 на приобретение нежилого здания для размещения образовательного учреждения - школы на 1100 мест ИКЗ: 223450000403245000100100010006810414 (т. 2 л.д. 69-75).

Отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2023 (т. 3 л.д. 136-137) по Соглашению от 19.12.2022 № 20-2022-079755, заключенному между Управлением образования Администрации Кетовского муниципального округа и МБОУ «Кетовская СОШ имени контр-адмирала ФИО6.» о предоставлении из бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области Субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. БК РФ - «объем денежных обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии - 79 855 085,66 рублей», Департамент подтвердил отсутствие поставки учебного оборудования на сумму 67 716 021,66 рублей.

На основании обозначенного, Управление пришло к выводу о неисполнении Департаментом обязательства по соглашению от 10 ноября 2022 года № 073-17-2022-245, выразившееся в: не достижении на 01.01.2023 - 100 процентной готовности и оснащенности объекта капитального строительства на 1100 мест по адресу: <...>» учебного оборудования для оснащения указанного объекта, здания котельной, отапливающей и представлении отчета от 09.01.2023 № 073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе сэлементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, периодичность предоставления отчетности — месячная, на 01.01.2023 в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», содержащего недостоверные значения показателей, а именно: по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент,принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимостистроительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», следовало отразить — 93 процента, фактически отражено — 100 процентов; значение показателя завышено на 7% (на 67 881 071,66 рублей отсутствует поставка учебного оборудования) (пункт 6 резолютивной части представления).

В приведенной части оспариваемого акта Управлением вменяется Департаменту нарушения положений подпункта 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил № 880, пунктов 4.3.4, 4.3.5.3 Соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245.

Из пояснений представителя Управления в ходе судебного разбирательства также следует, что нарушение Департамента выразилось в ненадлежащем контроле за исполнением условий Соглашения Администрацией при предоставлении Отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства. Вместе с тем, суд отмечает, что указанное нарушение не нашло своего отражения в тексте оспариваемого представления.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Положениями пункта 11 Правил № 880 установлено, что уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещает в установленные сроки в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет":

При заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство просвещения Российской Федерации в свободной форме отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с приложением к нему указанных в пункте 6 настоящих Правил заверенных в установленном порядке документов, в том числе с приложением правового акта, указанного в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, и выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подготовленной в установленном порядке.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается Управлением, что спорный отчет был представлен в установленный срок, таким образом, нарушений обозначенных норм Департаментом не допущено.

Пунктом 4.3.4 Соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 установлена обязанность субъекта обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению.

Из содержания графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, приведенного в названном приложении № 3, следует обязательство по приобретению Школы на 1100 мест по адресу <...> (т.2, л.д. 26-27).

Пунктом 4.3.5.3 Соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 установлена обязанность субъекта по исполнению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), следующего за отчетным.

Приложением № 6 к названному Соглашению определена форма отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Таким образом, судом установлено, что обозначенными пунктами Соглашения установлена обязанность субъекта по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по приобретению объекта - Школы на 1100 мест по адресу <...>.

Согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющемуся приложением № 1 к Дополнительному соглашению от 27.12.2022 № 073-17-2022-245/1 (т.3 л.д. 135), заключенному между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области, срок реализации мероприятия по приобретению установлен 2022 год.

Из текста оспариваемого представления следует, что Департаменту вменяется неисполнении обязательства по соглашению от 10 ноября 2022 года № 073-17-2022-245, выразившееся в: не достижении на 01.01.2023 - 100 процентной готовности и оснащенности объекта капитального строительства на 1100 мест по адресу: <...>» учебного оборудования для оснащения указанного объекта, здания котельной, а также представление Администрацией отчета от 09.01.2023 № 073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, на 01.01.2023, содержащего недостоверные значения показателей, а именно: по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент, принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», следовало отразить — 93 процента, фактически отражено — 100 процентов; значение показателя завышено на 7%.

Вместе с тем, судом установлено, что из буквального содержания отчета от 09.01.2023 № 073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства следует, в том числе, информация о приобретении в 2022 году объекта капитального строительства - школы на 1100 мест по адресу: <...> и его технической готовности – 100% (т.2, л.д. 94-98), сведений в отношении оснащенности объекта названный отчет не содержит. Материалами дела подтверждается техническая готовность объекта, в соответствии с положениями обозначенного выше Соглашения в рассматриваемый период в полном объеме, доказательств иного Управлением не представлено.

Вменяемое нарушение в рассматриваемом пункте представления указывает на не достижение Департаментом на 01.01.2023 - 100 процентной готовности и оснащенности объекта, в соответствии с условиями обозначенного соглашения, представление Администрацией недостоверного отчета.

Как отмечалось судом ранее, из представленных в материалы дела доказательств следует исполнение условий соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 субъектом по состоянию 01.01.2023 в полном объеме - объект капитального строительства был приобретен, техническая готовность объекта составила 100 %.

Из дела следует, что по состоянию на 31.12.2022 было создано 1100 мест, путем приобретения объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>.

Техническая готовность и оснащенность объекта в целях начала образовательной деятельности была обеспечена, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства. Обеспеченность начала образовательной деятельности подтверждается документами о лицензировании, образовательный процесс начат с 11 января 2023 года (после каникул).

В рассматриваемом пункте 6 мотивировочной части представления Департаменту вменяется нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил № 880, а также пунктов 4.3.4, 4.3.5.3 Соглашения от 11 ноября 2022 года № 073-17-2022-245.

Вместе с тем, судом установлено, что нарушения обозначенных норм законодательства и соглашения не нашли своего отражения в материалах дела.

Пунктом 7 мотивировочной части представления Департаменту вменяется нарушение подпункта 3 части 1, части 2 статьи 139.1, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Правил № 880, подпункта 6 пункта 5 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Кетовского района Курганской области на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению объектов капитального строительства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2022 году, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 09.11.2022 № 344, пункта 4.1.5 Соглашения от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013, выраженное в непринятии мер, направленных на возврат Администрацией Кетовского муниципального округа средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов, а именно: не осуществлен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области и не направлено требование Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в объеме 96 356 750,0 рублей (963 567,500,0*10/100).

В рассматриваемом пункте представления Департаменту вменяется нарушение в виде не принятия мер, направленных на возврат Администрацией Кетовского муниципального округа средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов.

Пункт 13 Правил № 880 предусматривает, что оценка эффективности расходов бюджета субъектом Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации.

Критериями оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (по итогам отчетного года) являются:

а) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства); соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения;

б) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (количество новых мест в образовательных организациях): соблюдение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения;

в) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по разработке проектной документации - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства);

г) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства).

Материалами дела подтверждается, что субъектом в полном объеме проведены работы по достижению результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (количество новых мест в образовательных организациях) и соблюден график выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения.

Согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющемуся приложением № 1 к Дополнительному соглашению от 27 декабря 2022 года № 073-17-2022-245/1, заключенному между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области, срок реализации мероприятия по приобретению установлен - 2022 год.

Из дела следует, что обозначенный срок на приобретение объекта соблюден, что подтверждается муниципальным контрактом на приобретение нежилого здания для размещения образовательного учреждения - школы на 1100 мест ИКЗ: 223450000403245000100100010006810414, заключенным между Муниципалитетом и ООО «Эверест», актом приема передачи от 14.11.2022.

Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Кетовского района Курганской области на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению объектов капитального строительства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2022 году утверждены постановлением Правительства Курганской области от 9 ноября 2022 года № 344 (далее - Правила № 344).

Согласно подпункту 4, подпункту 6 пункта 5 Правил № 344 условием предоставления иного межбюджетного трансферта является заключение соглашения между Департаментом и органом местного самоуправления Кетовского муниципального округа (далее - соглашение) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в том числе, в соглашении указывается порядок и условия возврата средств иного межбюджетного трансферта.

Пунктом 4.1.5. Соглашения от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013 установлено, что в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления Иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кетовского района в бюджет Курганской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в указанном объеме.

Пунктом 4.3.3. Соглашения установлена обязанность Муниципалитета по обеспечению достижение значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 2 результат предоставления иного межбюджетного трансферта – создание новых мест в общеобразовательной организации (1100).

Судом установлено, что по состоянию на 31 декабря 2022 года было создано 1100 мест, путем приобретения объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>».

Техническая готовность и оснащенность объекта «Школа на 1100 мест по адресу <...>» в целях начала образовательной деятельности также была обеспечена, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (здание школы и котельная приобретены до 31.12.2022). Обеспеченность начала образовательной деятельности подтверждается документами о лицензировании, образовательный процесс начат с 11 января 2023 года.

В соответствии с пунктом 2, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций утверждены приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее - Критерии).

Как следует из раздела III «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» Критериев к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее - Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и(или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заключение муниципальных контрактов на поставку необходимого оборудования, предусмотренного приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 года № 804, осуществляется в порядке, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из дела следует, что Муниципалитетом в 2022 году были заключены муниципальные контракты на поставку необходимого оборудования, предусмотренного приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 года № 804.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года, предоставленного Муниципалитетом результат по созданию новых мест в общеобразовательных организациях достигнут на 100 процентов, создано 1100 новых мест, согласно отчету Муниципалитета результат о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт кассовые расчеты по состоянию на 31 декабря 2022 года по строке 051 составили 963 567 500,00 руб. (из которых по разделу 0702 целевой статьи 13 1 E15520F по строке 01 сумма 755 500 300,00 руб., по строке 02 сумма 60331042,68 руб., 147 736 157,32 руб.).

Таким образом, оснований для направления Департаментом в адрес Муниципалитета требования о возврате средств иного межбюджетного трансферта отсутствовали, ввиду предоставленного Муниципалитетом в Департамент отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт и отчета о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года.

Положение пункта 20 Правил № 880 устанавливает условия возврата иного межбюджетного трансферта в случае если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» или абзацем третьим подпункта «б» пункта 13 настоящих Правил.

Так, абзац третий подпункта «а» пункта 13 Правил № 880 устанавливает критерий оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов в случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства в виде соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения, что само по себе не может являться нарушением, с учетом предмета соглашения от 10.11.2022. № 073-17-2022-245.

Абзац третий подпункта «б» пункта 13 Правил № 880 устанавливает критерий оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов в случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в виде соблюдения графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения.

Принимая во внимание факт соблюдения графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, отсутствие обязанности у Департамента соблюдать график выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, который не установлен соглашением от 10.11.2022 № 073-17-2022-245, а также отсутствие в действиях Администрации Кетовского муниципального округа нарушений, связанных с несоблюдением графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, представление в оспариваемой части является незаконным в виду возложения на Департамент обязанностей по принятию мер, не предусмотренных соглашением от 10.11.2022 № 073-17-2022-245.

Также суд полагает необходимым отметить, что в оспариваемом пункте 7 представления УФК ссылается на соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Курганской области бюджету Кетовского района от 12.11.2022 №

37614000-1-2022-013, не имеющего отношения к предмету проверки, и как следствие, к нарушениям, выявленным в ходе этой проверки.

Таким образом, вменяемые Департаменту нарушения обозначенных в пункте 7 мотивировочной части представления норм законодательства и соглашения также не нашли своего отражения в материалах дела.

На основании изложенного, принимая во внимание сведения из отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года, факт соблюдения Администрацией графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, в виду возложения на Департамент обязанностей по принятию мер, не предусмотренных соглашением от 10.11.2022 № 073-17-2022-245, судом не установлено нарушений Департамента, отраженных в оспариваемых пунктах представления.

Суд отмечает, что представление органа финансового контроля должно быть исполнимым, понятным и конкретным для лица, которому оно адресовано, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Суд обращает внимание, что деятельность казначейства относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны обладать определенными гарантиями, обеспечивающими соблюдение прав и законных интересов при вторжении публичных органов в их деятельность.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов государственных органов.

Следовательно, представление должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемое представление не соответствует указанным в законе критериям, не отвечает принципу правовой определенности, поскольку не содержит сведений о нарушении Департаментом конкретной нормы закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отраженные в оспариваемой части представления казначейства нарушения и вина Департамента в их совершении не доказаны в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, обжалуемое представление Управления является необоснованным, не соответствует законодательству, нарушает права Департамента в сфере экономической деятельности и в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

Доводы УФК по Курганской области подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанная норма является правовосстановительной, обеспечивающей восстановление нарушенных прав Департамента и является следствием требования о признания представления недействительным.

Вопрос о распределении и судебных расходов судом не рассматривался, так как на основании статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать представление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.12.2023 № 43-21-12/21-101 в части пункта 1 (в части пунктов 6, 7 мотивировочной части представления), в части пункта 2 незаконным.

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева