Решение от 25 января 2022 г. по делу № А06-4813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4813/2021
г. Астрахань
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖЭК 12» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №067-Ю от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО УК «ЖЭК 12» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены.



Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖЭК 12» обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным постановления №067-Ю от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО УК «ЖЭК 12» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.


Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В адрес суда 18.01.2022 поступило письменное ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя Службы на больничном..

Суд определил - отказать в удовлетворении заявленного ходатайство, поскольку Служба жилищного надзора Астраханской области является юридическим лицом и может обеспечить явку иного представителя в судебное заседание. Кроме того, заявленное ходатайство подписано заместителем руководителя службы и к нему не приложена доверенность, подтверждающая полномочия данного лица на представление интересов в арбитражном суде, в том числе на заявление соответствующих ходатайств.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.


Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления, Службой жилищного надзора по Астраханской области 10.02.2021 установлено, что согласно заключению Службы жилищного надзора Астраханской области от 18.08.2020 в реестр лицензий Астраханской области внесены изменения об управлении домом № 73 кор.3 по ул. Куликова г. Астрахань ООО «Комплекс-А», сведения об управлении вышеуказанным домом ООО УК «ЖЭК 12» исключены из реестра лицензий Астраханской области. С 01.09.2020 ООО «Комплекс-А» приступило к управлению вышеуказанным домом.

В адрес ООО УК «ЖЭК 12», то есть организации, ранее управлявшей домом №73 кор.3 по ул. Куликова г. Астрахань, было направлено уведомление о принятии собранием собственником помещений многоквартирного дома решения о досрочном расторжении договора управления и необходимости передачи технической документации организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

Однако в установленные законом сроки ООО УК «ЖЭК 12» техническую документацию на многоквартирный жилой дом №73 кор.3 по ул. Куликова г. Астрахань, передать отказалось, тем самым воспрепятствовав деятельности ООО «Комплекс-А» по управлению многоквартирным домом.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, усмотрев в действиях ООО УК «ЖЭК 12» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 17.02.2021 должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 114-Ю. (л.д.92-95)

По основаниям, изложенным в протоколе, 08.04.2021 административным органом вынесено постановление № 067-Ю о привлечении ООО УК «ЖЭК 12» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (32-33).

Не согласившись с постановлением Службы жилищного надзора Астраханской области, ООО УК «ЖЭК 12» обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.


В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.


Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. Несообщение или ненадлежащее извещение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением права привлекаемого лица на защиту.


Из оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 08.04.2021 не присутствовал представитель ООО УК «ЖЭК 12».


В материалах дела отсутствуют документы с подписью представителя ООО УК «ЖЭК 12» о его надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по итогам которого вынесено оспариваемое постановление.


В качестве доказательств такого извещения Служба жилищного надзора Астраханской области ссылается на определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.03.2021, которым на 08.04.2021 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении, и на информацию с сайта Почта России (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097057902513), согласно которому данное извещение получено адресатом 02.04.2021 (л.д. 76, 77).


Однако согласно письму почтового отделения УФПС Астраханской области Почты России от 22.12.2021 заказное письмо №80097057902513, принятое 30.03.2021 в ОПС Астрахань 414025, поступило в адресное ОПС – 31.03.2021 и 01.04.2021 передано почтальону, для доставки адресату. Согласно проверенной документации, заказное письмо №80097057902513 вручено адресату 12.04.2021.


Таким образом, Общество получило извещение о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него административным органом дела об административном правонарушении только после даты вынесения оспариваемого постановления.


В связи с этим, суд приходит к выводу, что ООО УК «ЖЭК 12» не было заблаговременно извещено о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него административным органом дела об административном правонарушении.


Таким образом, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в нарушение установленного законом порядка его принятия, что существенно нарушило права заявителя по делу.


Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


С учетом изложенного, оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене полностью.


Учитывая, что в силу положений части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная Обществом по чек-ордеру от 24.05.2021 государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета (л.д. 4).


Руководствуясь статьями 104, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу №067-Ю от 08.04.2021.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖЭК 12» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 24.05.2021 (операция № 4992).


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов