Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А12-6264/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«20» августа 2024г. Дело № А12-6264/2024

Резолютивная часть решения вынесена 13 августа 2024 года, полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1 после перерыва помощником судьи Карсаковым А.А. ознакомившись с материалами дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Салтын» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2009, ИНН: <***>) к администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>) об обязании Главы Салтынского сельского поселения ФИО2 опубликовать в средствах массовой информации (в газетах «Урюпинская правда» и «Волгоградская правда») и разместить на официальном сайте Салтынского сельского поселения в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения 17/569 долей в праве обшей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441, расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, об обязании заключить договор купли-продажи 17/569 долей в праве обшей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441 расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по пене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Урюпинского муниципального района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 представитель по доверенности от 22.04.2024;

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности от 15.09.2021;

от третьего лица – ФИО4 представитель по доверенности от 03.09.2021 № 18.


Общество с ограниченной ответственностью «Салтын» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района об обязании Главы Салтынского сельского поселения ФИО2 опубликовать в средствах массовой информации (в газетах «Урюпинская правда» и «Волгоградская правда») и разместить на официальном сайте Салтынского сельского поселения в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения 17/569 долей в праве обшей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441, расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, об обязании заключить договор купли-продажи 17/569 долей в праве обшей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441 расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по пене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

До принятия по делу судебного акта заявитель, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), просит признать Признать незаконными отказ Администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области выраженный в письме №12 от 23.01.2024г. ООО «Салтын» в публикации и сообщения и в заключении договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земельных долей (17/569) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441, расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, по пене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, восстановить нарушенные права заявителя и обязать Администрацию Салтынского сельского поселения ФИО2 опубликовать в средствах массовой информации (в газетах «Урюпинская правда» и «Волгоградская правда») и разместить на официальном сайте Салтынского сельского поселения в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения 17/569 долей в праве обшей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441, расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, об обязании заключить договор купли-продажи 17/569 долей в праве обшей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441 расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по пене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, пояснил по доводам, изложенным в иске и дополнений к заявлению.

Представители Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявленными требованиями не согласны, представили отзывы и дополнения к ним.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Салтын» (сельскохозяйственная организация) является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:220012:441. расположенного на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Право арендатора подтверждено Договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 28.06.2013г. и Дополнительным соглашением №1 от 20.07.2020г.

ООО «Салтын» узнало о том, что Салтынское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области получило право собственности на выморочное имущество, а именно на 17 долей в праве обшей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:220012:441. Данный факт подтверждает выписка из ЕГРП.

ООО «Салтын» направил в адрес администрации оферту (Письмо исх. № 373 от 27.12.2023г.), в которой выразил свое желание приобрести в собственность все земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:220012:441, принадлежащие Салтынскому сельскому поселению Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п.1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Существенные условия договора купли-продажи земельного участка это: предмет (п. 1 ст. 432, ст. 554 ГК РФ); цена (ст. 555 ГК РФ); Письмо Истца исх. № 373 от 27.12.2023г. содержало вышеуказанную информацию.

Администрация письмом №12 от 23.01.2024г. необоснованно отказал заявителю в заключении договора купли-продажи земельных долей. Свой отказ администрация обосновала ограничениями, установленными Законом Волгоградской области от 17.07.2003г. №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области».

Администрация ошибочно посчитал нормы, регулирующие оборот земельных участков, как нормы, регулирующие оборот земельных долен. Неверное толкование норм права Ответчиком, не дает Истцу возможность реализовать предоставленное законом право приобрести в собственность земельные доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который уже более 10 лет он обрабатывает.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3. пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно п.4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРП право собственности Ответчика на земельные доли возникло 06.12.2023г. (на долю 16/569) и 24.05.2023г. (на долю 1/569).

Администрация в нарушение вышеуказанной нормы до настоящего времени не публиковал в средствах массовой информации сообщение о возможности приобретения земельных долей. Данное нарушение преграждает Истцу реализовать право на приобретение в собственность земельных долей.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона от 17.07.2003 N 855-ОД приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется на территории Волгоградской области с момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей 10 настоящего Закона.

Статьей 10 Закона от 17.07.2003 N 855-ОД предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23.07.2052.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм Закона от 17.07.2003 N 855-ОД следует, что приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области возможна с 23.07.2052 исключительно по основаниям, предусмотренными пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Между тем, в рассматриваемой случае заявитель просит заключить договор на спорный земельный участок на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.

Поскольку Законом от 17.07.2003 N 855-ОД установлена дата приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, только по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а по иным основаниям, предусмотренным действующим федеральным законодательством момент приватизации земель сельскохозяйственного назначения не установлен в Волгоградской области, то, следовательно, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть приватизированы с 01.01.2004 по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в частности пунктом 5.1 статьи 10, пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В обоснование доказательств использования земельного участка заявитель указывает, что являлся участником общедолевой собственности, т.е. обладал 552/569 долей в праве собственности на земельный участок, доли из которого были приобретены. Надлежащее использование участка подтверждается тем, что администрация поселения признана право собственности на невостребованные земельные доли.

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Таким образом, федеральным законодательством установлен момент, основания и порядок, с которого сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок сельскохозяйственного назначения, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием за счет невостребованных долей, вправе приобрести в собственность этот земельный участок (долю в праве), и, соответственно, принятие субъектом Российской Федерации нормативного акта, устанавливающего иной момент приватизации таких земельных участков, противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку 14/569 доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок, право на которые было признано за муниципальным образованием за счет невостребованных долей, без учета пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2021 № Ф06-6858/2021 по делу № А12-30464/2020.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными отказ Администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области выраженный в письме №12 от 23.01.2024г. ООО «Салтын» в заключении договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земельных долей (17/569) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441, расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать Администрацию Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор купли-продажи 17/569 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:220012:441, расположенный на территории Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Взыскать с Администрации Салтынского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Салтын» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Салтын» справку на возврат государственной пошлины в размере 15.000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев


Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5238), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.