Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А64-1185/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-1185/2023

«01» августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено «01» августа 2023 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1185/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Орбита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления № 84 от 27.12.2022г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 84 от 27.12.2022г.

Определением от 15.02.2023г. заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-1185/2023.

В настоящее судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (в последствие переименованным в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области) на основании обращения гражданки ФИО1 (от 05.10.2022г. № 01.1-11/3718) и.о. директора Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области 19.10.2022г. принято решение № 263л о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Орбита» на предмет соблюдения Обществом нормативных правовых актов в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки составлен Акт № 237 от 02.11.2022г.

В ходе проведения проверки было установлено, что управление многоквартирным домом (МКД) № 13 по ул. Б. Васильева г. Тамбова на основании договора управления от 30.01.2020г. № Р/М-1/2020 осуществляет ООО «Орбита», которое, в свою очередь, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 16.12.2019г. № 068000132.

Условия договора управления от 30.01.2020г. № Р/М-1/2020 утверждены решением собственника помещений в доме со 100 % долей собственности Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2020г.

Согласно Приложения № 2-4 к договору стоимость работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, установлена в размере 19,32 руб. за кв. м.

Вместе с тем, с июля 2021г. плата по строке «содержание жилого помещения» квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений в МКД № 13 по ул. Б. Васильева г. Тамбова стала составлять 19,41 руб. за кв. м. При этом информация о принятии общим собранием собственников решения об увеличении платы за содержание жилого помещения в Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, административный орган) не представлена, как и не представлено иных документов, подтверждающих законность увеличение платы по строке «содержание жилого помещения».

В связи с этим, Департамент пришел к выводу о нарушении Обществом положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Помимо этого, в процессе проведения проверки административным органом были выявлены нарушения подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2016г. № 416; абз. 2 пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354; пункта 2.6.3. Правил и норм эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.09.2003г. № 170.

Правомерность вменения указанных нарушений судом не оценивается, поскольку они не входят в состав административного правонарушения, по которому вынесено оспариваемое постановление.

Таким образом, судом рассматривается нарушение, выразившееся в одностороннем увеличении платы за содержание жилого помещения без принятия собственниками помещений соответствующего решения, за совершение которого ООО «Орбита» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с оспариваемым постановлением № 84 от 27.12.2022г. о назначении административного наказания.

19.12.2022г. главным консультантом Управления государственного жилищного надзора Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя Общества в отношении ООО «Орбита» составлен протокол № 42 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

О факте извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении свидетельствует доказательство направления Уведомления об обеспечении явки на составление протокола об АП от 03.11.2022г., направленное административным органом 11.11.2022г. по адресу электронной почты Общества.

Рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, постановлением от 27.12.2022г. № 84 Министерство привлекло ООО «Орбита» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначило Обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 250 000 руб.

Факт извещения заявителя о месте и времени вынесения оспариваемого постановления подтверждается направлением определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.12.2022г. административным органом по адресу электронной почты Общества 19.12.2022г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о его отмене.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на нарушение его прав при проведении проверки.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД (далее – Положение № 1110), которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

По смыслу пункта 1 указанного Положения лицензирующим органом, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденному постановлением администрации Тамбовской области от 23.11.2021г. № 848 (далее – Положение № 848), которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области, органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля, является министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Указанным пунктом Положения № 848 также предусмотрено, что к должностным лицам Министерства, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля относится, помимо прочих, консультант отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора.

В силу пункта 1.3 Положения № 848 предметом регионального государственного лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Должностными лицами Министерства, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий являются: министр; заместитель министра; объектами регионального государственного лицензионного контроля (являются деятельность, действия (бездействие) лицензиатов (пункты 1.5, 1.6 Положения № 848).

В силу пункта 4.2 Положения № 848 при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе, предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе.

Пунктом 4.7 Положения № 848 установлено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципального контроля» от 10.03.2022г. № 336 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в стоящем пункте основаниям.

К таким основания подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципального контроля» от 10.03.2022г. № 336 относит проведение внеплановых проверок в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

При этом такие проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Из представленного решения о проведении внеплановой документарной проверки от 19.10.2022г. № 263л (далее – Решение), принятого и.о. директора Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области следует, что проверка была санкционирована на основании заявления гражданки ФИО1 по вопросу увеличения управляющей компанией платы за содержание жилого помещения; решение о проведении проверки принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и в соответствии с подпунктом «б» пунктом 3 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципального контроля» от 10.03.2022г. № 336 (пункт 2 Решения); проверка проведена в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 3 Решения); на проведение проверки уполномочен главный консультант отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора Министерства (пункт 4 Решения); предметом проверки явилось соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 156 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 31, пунктова 42.1, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 (пункт 10 Решения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка организована о проведена в полном соответствии со всеми вышеперечисленными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок организации и проведения внеплановой проверки лицензионных требований.

Суд также принимает во внимание, что проверка проведена в порядке, определенном статьей 196 ЖК РФ, в связи с чем ссылка заявителя на положения статьи 20 ЖК РФ является несостоятельной.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 этого Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных помимо прочих, статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 19.12.2022г. № 49 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении № 84 от 27.12.2022г. вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства в пределах предоставленных полномочий.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный – лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

3) плату за коммунальные услуги

В соответствии с требованиями статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

При этом управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме.

Из анализа приведенных норм жилищного законодательства следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне определено только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом (МКД) № 13 по ул. Б. Васильева г. Тамбова на основании договора управления от 30.01.2020г. № Р/М-1/2020 осуществляет ООО «Орбита», которое, в свою очередь, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 16.12.2019г. № 068000132.

Условия договора управления от 30.01.2020г. № Р/М-1/2020 утверждены решением собственника помещений в доме со 100 % долей собственности Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2020г.

Согласно Приложения № 2-4 к договору стоимость работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, установлена в размере 19,32 руб. за кв. м.

Вместе с тем, с июля 2021г. плата по строке «содержание жилого помещения» квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений в МКД № 13 по ул. Б. Васильева г. Тамбова стала составлять 19,41 руб. за кв. м. При этом информация о принятии общим собранием собственников решения об увеличении платы за содержание жилого помещения в Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, административный орган) не представлена, как и не представлено иных документов, подтверждающих законность увеличение платы по строке «содержание жилого помещения».

При этом договор управления не содержит условий, предоставляющих управляющей компании право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за «содержание жилого помещения», в том числе предоставляющих Обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения» исходя из базового индекса потребительских цен, рассчитываемого территориальным органом Росстата.

Так, в соответствии с пунктом 3.2.6 договора управления от 30.01.2020г. № Р/М-1/2020 управляющая компания имеет право в случае несоответствия данных, имеющихся у управляющей компании, данным предоставленным Собственником производит перерасчет размера паты за коммунальные услуги по фактическому количеству.

Однако плата повысилась по строке «содержание жилого помещения», которая не имеет отношения к коммунальным услугам, выделенным отдельными строками.

Вместе с тем, в соответствии в пунктом 3.2.9 Договора управляющая организация имеет право выступить организатором внеочередного собрания собственников помещений и поставить вопрос о пересмотре размера платы в сторону увеличения в случае ее несоответствия объему производимых работ, оказываемых услуг, их качеству.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении Обществом положений части 7 статьи 156 ЖК РФ, выразившегося в одностороннем увеличении платы за содержание жилого помещения без принятия собственниками помещений соответствующего решения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований. Таким положением, как уже было указано выше является Положение № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2016г. № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель допустил нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ, выразившееся в одностороннем увеличении платы за содержание жилого помещения без принятия собственниками помещений соответствующего решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение норм жилищного законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в деянии заявителя присутствует состав вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; доказательства обратного отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд считает необхлдимым возвратить заявителю ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению № 28 от 30.01.2023г. государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников