Решение от 9 апреля 2020 г. по делу № А33-3206/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2020 года

Дело № А33-3206/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 27.03.2020.

Мотивированное решение составлено 09.04.2020.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академическое» (ИНН 2463109062, ОГРН 1172468037279)

к Административной комиссии Октябрьского района в г.Красноярске

об оспаривании постановления от 24.10.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Октябрьского района в городе Красноярске,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Академическое» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административная комиссия Октябрьского района в г. Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.02.2020 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Октябрьского района в городе Красноярске.

27.03.220 судом вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

06.04.2020 от Административной комиссии Октябрьского района в г.Красноярске в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно протоколу осмотра от 02.10.2019, составленному членом Административной комиссии Октябрьского района в г.Красноярске, в отсутствие представителя ООО «Академическое», не явившегося на осмотр, произведен осмотр фасада и прилегающей территории жилого дома по адресу: <...> (10-этажный панельный дом). Согласно протоколу при осмотре прилегающей территории установлено наличие мешков со строительным мусором на отмостке с лицевой стороны дома, а также доски, поддоны, старые покрышки от автомобилей, фрагменты бетона, куча сухих срезанных веток располагается на отмостке и в непосредственной близости к осматриваемому жилому дому; кроме того, на газоне, возле жилого дома и с лицевой стороны фасада размещен бытовой мусор в виде фрагментов газет, сигаретных пачек, пластиковых бутылок; при осмотре дворовой территории мусора и других отходов не выявлено, территория убрана. К протоколу приложена фотография.

В дело представлено также определение административной комиссии от 26.09.2019 об извещении общества о начале проведения осмотра 02.10.2019 в 14 час. 30 мин. На определении проставлена отметка вх.№ 84 27.09.2019, подпись без расшифровки (при этом общество факт уведомления об осмотре не оспаривает).

10.10.2019 административной комиссией в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 17.09.2019 в 12 час. 00 мин. ООО «Академическое», являясь лицом, ответственным за благоустройство, как управляющая организация в отношении многоквартирного жилого дома и прилегающей к нему территории, на основании сведений реестра лицензий Красноярского края указанный дом включен в лицензию от 16.08.2017 № 493, как управляющая организация не обеспечило качественную уборку закрепленного за ним объекта благоустройства и прилегающей территории, а именно нахождение строительного мусора в мешках на придомовой территории, а также доски, поддоны, старые автомобильные покрышки, фрагменты бетонита, чем нарушило пункт 4.18 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске по делу об административном правонарушении от 24.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «Академическое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Дело рассматривалось в присутствии директора общества.

Согласно постановлению событие правонарушения, как и в протоколе об административном правонарушении, указано наличие 17.09.2019 в 12 час. 00 мин. размещенных отходов на прилегающей и придомовой территории (страница 1 постановления). Согласно тексту постановления (страница 2) вина общества установлена подтверждена следующими доказательствами – в том числе, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от 17.09.2019, описано содержание протокола осмотра от 17.09.2019.

Определением от 24.10.2019 административная комиссия исправила опечатку в постановлении от 24.10.2019, указав, что в описательной части постановления следует читать «02.10.2019 в 14 час. 30 мин. ООО «Академическое», являясь лицом, ответственным за благоустройство…».

Как следует из материалов дела, ООО «Академическое» полагает вменяемое событие правонарушения имевшим место 17.09.2019. Представляет комиссионный акт осмотра придомовой территории от 17.09.2019, согласно которому мусор на придомовой территории не обнаружен, придомовая территория чистая.

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановлением от 24.10.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Статьей 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6. (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

Административный орган указывает на совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», выраженного в нарушении положений решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №В-378 «Об утверждении правил благоустройства территории города Красноярска».

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Пункт 1.3 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013г. №В-378 (далее - Правил) устанавливает, что лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация, если собственники помещений в жилом доме выбрали способ управления - управление управляющей организацией.

Согласно пункту 4.18 Правил запрещается выбрасывать отходы вне мусорных контейнеров и урн для сбора отходов; накапливать и размещать отходы на территории города в не предусмотренных для этих целей местах.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие объективной стороны вменяемого обществу правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении событие правонарушения выражается в том, что 17.09.2019 в 12 час. 00 мин. ООО «Академическое», являясь лицом, ответственным за благоустройство, как управляющая организация в отношении многоквартирного жилого дома и прилегающей к нему территории, не обеспечило качественную уборку закрепленного за ним объекта благоустройства и прилегающей территории.

Общество также полагает оспариваемое событие правонарушения имевшим место 17.09.2019 (руководитель общества представил акт осмотра от 17.09.2019, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, где событием правонарушения указано – 17.09.2019).

Вместе с тем, в материалы дела представлен протокол осмотра от 02.10.2019 (с определением о вызове представителя общества на осмотр 02.10.2019).

Далее, после вынесения протокола об административном правонарушении от 10.10.2019 и постановления от 24.10.2019, административная комиссия исправляет так называемую «опечатку» в событии правонарушения – согласно определению от 24.10.2019 об исправлении опечатки в постановлении от 24.10.2019 в описательной части датой осмотра следует читать «02.10.2019 в 14 час. 30 мин.».

При этом по тексту постановления протокол осмотра от 17.09.2019 поименован в 3 местах, определением же об исправлении опечатки опечатка исправляется в 1 месте.

Кроме того, датой осмотра (и протокола осмотра) 17.09.2019 также указано в протоколе об административном правонарушении от 10.10.2019, однако в этой части «опечатки» административным органом не исправляются.

Изучив содержание протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности, суд не усматривает оснований для вывода о том, что указание даты «17.09.2019» являлось опечаткой (явной ошибкой). Тесты данных документов не имеют иных дат в описании события правонарушения, кроме как «17.09.2019». Само общество, присутствовавшее при составлении обеих документов, также полагает событие правонарушения «17.09.2019».

По своей сути опечаткой является ошибка, допущенная при механическом вводе печатного текста цифр или чисел.

Исправление опечаток, описок допускается при условии невнесения изменений в существо принятого акта и тех выводов, к которым пришел административный орган на основании исследования доказательств, установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального и (или) процессуального права.

Указанные действия должны быть направлены на устранение допущенных при изготовлении акта несоответствий, но не могут быть направлены на изменение существа акта.

В рассматриваемом же случае исправление опечатки не носит технического характера, а направлено на изменение существа принятого административным органом постановления, на иное применение норм материального и процессуального права, на установление иной объективной стороны.

Так, о проведении осмотра 17.09.2019 общество не уведомлялось, представитель не приглашался, что являлось бы процессуальным нарушением сбора и фиксации доказательств, влекущим отмену принятого административной комиссией постановления от 24.10.2019.

По событию административного правонарушения, определенного датой 17.09.2019, общество имеет возражения и представляет доказательства отсутствия нарушения (акт комиссионного осмотра от 17.09.2019). В то время как общество не осведомлено о том, что административный орган «исправляет» после вынесения постановления от 24.10.2019 событие административного правонарушения и его датой ставит – 02.10.2019.

Общество, руководитель которого присутствовал при вынесении протокола об административном правонарушении от 10.10.2019 и постановления от 24.10.2019 и датой события правонарушения полагал 17.09.2019 (указанное административным органом), введено в заблуждение относительно того, какое событие вменяется, соответственно, какие доказательства общество может представить в подтверждение отсутствия данного события.

Соответственно, общество лишено возможности представить доказательства по дате вменяемого события – 02.10.2019 (и не представляет такие доказательства).

Указанные обстоятельства влияют на существо принятого административным органом постановления от 24.10.2019 и не позволяют считать дату осмотра «17.09.2019» - опечаткой.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения, состав правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Позиция административного органа о том, что неверное определение даты совершения административного правонарушения является обстоятельством, устранимым после привлечения общества к административной ответственности, суд полагает необоснованной, поскольку неверное определение административным органом в протоколе об административном правонарушении (как и в постановлении о привлечении к административной ответственности) даты правонарушения может быть устранено судом только при условии верного описания административным органом в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности события правонарушения.

Однако, как ранее указано судом, административным органом в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности по всему тексту данных документов указана одна (повторяемая) дата события правонарушения – 17.09.2019. Иной даты из документов не следует.

При этом доказательств проведения осмотра 17.09.2019, в том числе доказательств соблюдения порядка сбора и фиксации доказательств при осмотре (уведомления представителя общества), - в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела об административном правонарушении должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлены и не зафиксированы.

Исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные административным органом нарушения являются неустранимыми и носят существенный характер, так как не позволяют достоверно установить событие административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом при проверке законности постановления об административном правонарушении в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или иных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, судом проверяется правильность установления этих обстоятельств административным органом. Суд не может подменять административный орган, в том числе в вопросе о доказанности вины в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, а должен проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, положенные в основу принятого им постановления.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств; в соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие совокупности всех четырех элементов. При отсутствии хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, процедура привлечения к административной ответственности, в том числе, в части соблюдения требований к доказыванию события административного правонарушения, имеет существенные пороки, которые не могут быть восполнены на момент рассмотрения настоящего дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Академическое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске от 24.10.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академическое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.А. Кошеварова