Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А64-2888/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-2888/2020

«29» декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена «22» декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено «29» декабря 2020 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2888/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «КомСервисПлюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «Арбат-Сервис», г. Тамбов

о признании незаконным решения от 10.03.2020 № 153/20 и обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.07.2020

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 02.12.2020

от третьего лица: не явился, извещен

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее Управление, административный орган) о признании незаконным решения Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области от 10.03.2020г. № 153/20 и обязании Управление Государственного жилищного надзора по Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением от 14.05.2020г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2888/2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Арбат-Сервис», г. Тамбов.

В судебное заседание 22.12.2020г. третье лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом; ходатайствовало о проведении судебного заседания в свое отсутствие; представило дополнения к отзыву. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 18.10.2019г. в Управление поступило заявление ООО «Арбат-Сервис» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 14.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заявление содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1. копия протокола № 1 от 14.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на 95 листах;

2. копия договора управления многоквартирным жилым домом от 18.11.2019г. № 342/19 на 19 листах;

3. копия приказа о назначении директора от 01.02.2016г. № 01 на 1 листе.

В период с 31.10.2019г. по 31.10.2019г. Управлением проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Арбат-Сервис» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что Управление не может дать правовую оценку протоколу общего собрания собственников помещений от 14.10.2019г. на соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, установленных приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Требования к оформлению протоколов) ввиду отсутствия обязательных приложений к протоколу (подпункты «д», «ж» пункта 20 Требований к оформлению протокола), а именно:

- отсутствие документов (их копий), удостоверяющих полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

- отсутствие письменных решений (бюллетеней) собственников помещений и их представителей, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 Требований к оформлению протоколов, для юридических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 указанных Требований), дат их заполнения, а также сведений о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В процессе исследования Реестра лицензий Тамбовской области Управлением установлено, что вышеуказанный МКД числится в перечне МКД, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс». Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовкой области с целью исключения спорного МКД из управления ООО «КомСервисПлюс» в Управление не поступало.

В результате чего Управление пришло к выводу о нарушении заявителем требований подпунктов «а», «б», «в» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Прядок внесения изменений), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, а именно: несоответствие заявления и документов пункту 3 Порядка внесения изменений; недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений; противоречия сведений, представленных ООО «Арбат-Сервис», уже содержащимся в Реестре лицензий Тамбовской области на момент рассмотрения заявления сведениям.

Указанное послужило основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «Арбат-Сервис» в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка внесения изменений.

Письмом от 31.10.2019г. № 01.1-18/3126 Управление предложило ООО «Арбат-Сервис» представить:

- документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

- письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 Требований к оформлению протоколов, для юридических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 указанных Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

ООО «Арбат-Сервис» в ответ на указанное письмо пояснило, что обязательное приложение к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 14.10.2019г. № 1, утвержденное подпунктом «д» пункта 20 Требований к оформлению протоколов – документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц является неотъемлемой его частью (Приложение № 5); данное Приложение было направлено в адрес Управления письмом № 479 от 17.10.2019г., а также письмом № 481 от 18.10.2019г. совместно с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Обязательное приложение к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 14.10.2019г. № 1, утвержденное подпунктом «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов является неотъемлемой его частью (Приложения № 7 и № 8) и было направлено в адрес Управления письмом № 479 от 17.10.2019г., а также письмом № 481 от 18.10.2019г. совместно с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

В ходе продолжения проведения проверки заявление ООО «Арбат-Сервис» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 14.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Управлением было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

Проведенный Управлением анализ сайта dom.gosuslugi.ru показал, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, на указанном сайте ООО «Арбат-Сервис» размещена.

Как указал административный орган в заключении о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 15.07.2019г. № 772/19 проверка представленного заявителем протокола № 1 от 14.10.2019г. общего собрания собственников помещений МКД показала, что его оформление и содержание не соответствует Требованиям к оформлению протоколов.

Так, к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 14.10.2019г. № 1, проведенного в форме очно-заочного голосования не приложены решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании по квартирам: 1, 5, 22, 31, 35, 41, 42, 43, 44, 45, 49, 53, 54, 58, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73, 75, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 92, 98, 105, 108, 109, 110, 112, 115, 116.

По мнению Управления, в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов, письменные решения (бюллетени) являются обязательными вне зависимости от формы проведения общего собрания собственников. Собственники, присутствующие на очном собрании, были лишены права голосования путем заполнения личного бюллетеня, что в свою очередь нарушает права лиц, принимавших участие в собрании.

Помимо этого, Управлением также установлено, что по ряду квартир имеются расхождения подписей реестра присутствующих лиц и реестра проголосовавших, а именно по квартирам 31, 35, 41, 42, 45, 49, 50, 53, 54, 58, 61, 63, 69, 81, 85, 109, 110, 112.

Указанные факты, по мнению Управления, свидетельствуют о недостоверности представленных сведений о принимающих участие в общем собрании собственников помещений и голосующих в нем.

При пересчете Управлением кворума общего собрания собственников помещений МКД о выборе ООО «Арбат-Сервис» в качестве управляющей организации, оформленного протоколом от 14.10.2019г. № 1, на основании представленных решений (бюллетеней) установлено его отсутствие – 2496/8138,20=30,68%

Административным органом было также выявлено нарушение части 4 статьи 45 ЖК РФ, которое выразилось в неуведомлении собственников помещений МКД о предстоящем общем собрании менее чем за 10 дней до его проведения. Представленный ООО «Арбат-Сервис» реестр уведомлений заказными письмами с датой отправки 27.09.2019г. (вторая половина дня), тогда как очная часть собрания проходила 06.10.2019г.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения решения от 11.12.2019г. № 1204/19 об отказе ООО «Арбат-Сервис» во внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области по причине нарушения подпунктов «а», «б», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений:

- несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2, 3 Порядка внесения изменений;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

- наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, выразившихся в отсутствии кворума ( пункт 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса (ГК) РФ).

26.02.2020г. ООО «Арбат-Сервис» вновь обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 14.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Заявление содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1. копия протокола № 1 от 14.10.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на 95 листах;

2. копия договора управления многоквартирным жилым домом от 18.11.2019г. № 342/19 на 19 листах;

3. копия приказа о назначении директора от 01.02.2016г. № 01 на 1 листе;

4. решения (бюллетени) для голосования собственников помещений на 47 листов;

5. акт о размещении сообщения о предстоящем собрании на 1 листе.

В период с 26.02.2020г. по 10.03.2020г. Управлением проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Арбат-Сервис» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения МКД, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что представленный ООО «Арбат-Сервис» пакет документов соответствует по составу необходимых к представлению документов требованиям, установленным как Порядком внесения изменений, так и Требованиям к оформлению протоколов.

В ходе рассмотрения заявления административным органом в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений проведена проверка представленных заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствие заявление и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в Реестре лицензий Тамбовской области на момент рассмотрения заявления сведениям;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

Далее, управлением была проведена проверка протокола общего собрания собственников МКД от 14.10.2019г. на предмет соответствия Требованиям к оформлению протоколов.

Проверка показала, что оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений МКД № 7, расположенного по адресу: <...> соответствует установленным требованиям.

Представленное сообщение о проведении собрания соответствует требованиям части 5 статьи 45 ЖК РФ, дата размещения – в десятидневный срок до начала проведения общего собрания собственников помещений МКД, что подтверждается соответствующим актом, подписанным собственниками.

Наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 14.10.2019г. № 1 не установлено по причине предоставления решений (бюллетеней) собственников помещений МКД.

В данном случае, по мнению Управления, решение общего собрания собственников по выбору управляющей компании ООО «Арбат-Сервис» в качестве управляющей организации реализовано.

Поскольку представленные заявление и документы соответствовали требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений, Управление, руководствуясь пунктом 8 и в порядке подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений, 10.03.2020г. приняло решение № 153/20 о внесении в реестр лицензий Тамбовской области в части включения дома, расположенного по адресу: <...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «Арбат-Сервис».

Посчитав данное решение от 10.03.2020г. № 153/20 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «КомСервисПлюс», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что при первоначальном обращении ООО «Арбат-Сервис» в Управление с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области решения (бюллетени) голосования собственников помещений МКД в качестве приложения к протоколу общего собрания от 14.10.2019г. № 1 отсутствовали.

При этом ООО «Арбат-Сервис» само подтвердило, что иными документами, кроме представленных в количестве 95 листов оно не располагает.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Возможность проведения общего собрание собственников помещений в МКД посредством очно-заочного голосования предусмотрена пунктом 3 статьи 44.1 ЖК РФ.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений МКД установлен положениями статьи 45 ЖК РФ.

Так, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения очно-заочного голосования по вопросам повестки общего собрания собственников помещений МКД, при первом этапе (очное голосование) присутствовали собственники помещений спорного МКД в количестве 55 собственников, о чем свидетельствует Приложение № 4 к протоколу общего собрания от 14.10.2019г. № 1 (т.1, л.д. 123-129).

Затем, в ходе проведения второго этапа голосования (заочное голосование) не присутствовавшие на очном голосовании собственники помещений проголосовали по всем вопросам повестки собрания собственников помещений МКД путем проведения их опроса, что подтверждается Приложением № 8 к протоколу общего собрания собственников (т.1, л.д. 142-149). Кворум составил 62,21%.

При этом частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ предусмотрено, что при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме и решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Представленное ООО «Арбат-Сервис» как при первоначальном обращении в Управление с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области так и при последующем обращении Приложение № 8, содержащее решения собственников помещений МКД по вопросам повестки общего собрания, полностью соответствует положениям части 5.1 статьи 48 ЖК РФ.

Согласно пункту 2 Требований к оформлению протоколов протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять календарных дней с даты проведения общего собрания.

В силу положений подпункта «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

Как следует из материалов дела, решения (бюллетени) собственников помещений МКД по вопросам, поставленным на общее голосование, оформленное протоколом от 14.10.2019г. № 1, при первоначальном обращении ООО «Арбат-Сервис» в Управление с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области представлены не были.

На вопрос суда относительно непредставления указанных решений при первоначальном обращении представитель пояснил, что решения по вопросам повестки общего собрания отдельными решениями не оформлялись.

Вместе с тем, при получении отказа во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения спорного МКД в управление ООО «Арбат-Сервис» собственники помещений изъявили желание оформить свои решения в письменном виде как того требуют положения подпункта «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов без проведения общего собрания, поскольку решение о смене управляющей компании уже было принято на состоявшемся собрании.

Таким образом, из пояснений представителя ООО «Арбат-Сервис» следует, что решения собственников было оформлено в качестве письменных после оформления протокола от 14.10.2019г. № 1 общего собрания собственников.

В тоже время, согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

При этом граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1 ЖК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Управление, как орган государственной власти, осуществляющий в том числе защиту жилищных прав, в целях защиты таких прав не обязано сугубо формально трактовать процедурные требования, поскольку целью любой правоприменительной процедуры (в данном случае внесение/невнесение изменений в реестр лицензий) является полное, объективное и всестороннее установление стороны дела для принятия надлежащего решения.

Учитывая, что имеющееся в материалах дела приложение № 8 к протоколу общего собрания собственников от 14.10.2019г. № 1 полностью соответствует положениям части 5.1 статьи 48 ЖК РФ, факт представления надлежащим образом оформленных решений собственников по вопросам повестки общего собрания собственников, наличие у собрания кворума, суд приходит к выводу о том, что собственники МКД № 7 пл. Красноармейская г. Тамбова надлежащим образом реализовали принадлежащие им жилищные права в части, касающейся смены управляющее компании.

В связи с этим, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Права ООО «КомСервисПлюс» названным оспариваемым решением не нарушены, поскольку при смене управляющих организаций преимущество на стороне защиты прав и законных интересов собственником помещений МКД (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании незаконным решения Государственного жилищного надзора по Тамбовской области от 10.03.2020 № 153/20 и обязании Государственного жилищного надзора по Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение


Судья М.А. Плахотников