Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А46-13745/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13745/2019
11 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Омский каучук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4388 изложенного в распоряжении от 19.06.2019 № 1022, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 27.12.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 21.08.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Омский каучук» (далее – ПАО «Омский каучук») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым требованием к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4388 изложенного в распоряжении от 19.06.2019 № 1022.

В процессе судебного разбирательства судом установлено, что решением суда решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13709/2019 рассмотрено заявление акционерного общества «Нефтехимсервис» к Департаменту о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по основаниям, одним из которых, является отказ, выраженный в оспариваемом распоряжении.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.12.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13709/2019.

Ввиду устранения обстоятельств, послуживших основаниям для приостановления, производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

07.05.2019 ПАО «Омский каучук», руководствуясь положением подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось совместно с АО «Нефтехимсервис» в отдел «службы одного окна» Администрации города Омская с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4391, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно сообщениям заявителей, содержащим перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на Участке расположены:

- асфальтовая дорога, назначение: сооружения для химических и нефтехимических производств, общей площадью 5345,5 кв.м, кадастровый номер 55:36:030801:4363, расположенный по адресу: <...> принадлежащий на праве собственности ПАО «Омский каучук» (запись регистрации от 10.04.2018 №№ 55:36:030801:4363-55/001/2018-1);

- эстакада кабельная 21893 от ТП-39 до цеха Е-2, назначение: сооружения для химических и нефтехимических производств, общей площадью 259 м, кадастровый номер 55:36:030801:4192, расположенная по адресу: <...> входящая в состав единого недвижимого комплекса № 29, принадлежащего на праве собственности АО «Нефтехимсервис» (запись регистрации от 24.03.2016 № 55-55/001-55/101/002/2016-9493/1).

Распоряжением 19.06.2019 № 1022 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4391 в Советском административном округе города Омска» Департамент отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка руководствуясь подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по следующему основанию:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:030801:4391 представляет собой составную часть единого недвижимого комплекса и не является самостоятельным объектом недвижимости;

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что объект капитального строительства с кадастровыми номерами 55:36:030801:4192, 55:36:030801:4363 частично расположены в границах испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ в предоставление в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Департамент в качестве правового обоснования отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка сослался на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Факт принадлежности объектов Обществу и вхождения в состав единого недвижимого комплекса сторонами не оспаривается.

По положениям статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возможность нахождения Единых недвижимых комплексов не на одном земельном участке.

Из обстоятельств дела следует, что означенные выше объекты недвижимого имущества входят состав Единых недвижимых комплексов, которые, на основании действующего законодательства представляют собой совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов.

Таким образом, Общество, как собственник указанных выше объектов недвижимости, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков.

Поскольку образование одного земельного участка под всем Объектом целиком из уже арендуемого Обществом земельного участка и земель, занимаемых составной частью Объекта, через объединение или перераспределение такого земельного участка и земель не представляется возможным, так как законодательством допускается только объединение земельных участков (не земель) и перераспределение земель и земельного участка, не обременённого правами третьих лиц, избранный заявителем способ защиты нарушенного права является верным с учетом того, что у Общества имеется исключительное право собственника объекта капитального строительства на приобретение земельных участков, занимаемых таким объектом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа ПАО «Омский каучук» в предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявленным мотивам у Департамента отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание сложившуюся судебную арбитражную практику разрешения аналогичных споров, требования заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права, суд находит подлежащими удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Департамент осуществить действия по предоставлению земельного участка на испрашиваемом праве.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Омский каучук» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4388, изложенный в распоряжении 19.06.2019 № 1022 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4391 в Советском административном округе города Омска».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить с акционерным обществом «Омский каучук» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4388 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных отношений администрации г. Омска в пользу акционерного общества «Омский каучук» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой