Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А56-94507/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

12 декабря 2023 года Дело № А56-94507/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ГеоПсков» (180017, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПСКОВ ГОРОД, РАБОЧАЯ УЛИЦА, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2012, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>)

Третье лицо:

Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» (188662, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, МУРИНО ГОРОД, ОБОРОННАЯ УЛИЦА, 32-А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 23.06.2023 по делу № 047/10/104-1506/2023 о включении сведений в отношении ООО «ГеоПсков» и его руководителя (учредителя) в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 20.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица: ФИО5, по доверенности от 07.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГеоПсков» (далее – Общество, ООО «ГеоПсков») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительным решения от 23.06.2023 по делу № 047/10/104-1506/2023 о включении сведений в отношении ООО «ГеоПсков» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления и Администрации относительно удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в своих отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией (заказчиком) 13.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0145300025823000010 о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса кадастровых и геодезических работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и межевых планов для постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 3 815 833,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2023 № ИЭА1 победителем аукциона признано ООО «ГеоПсков».

По результатам закупки Администрацией (заказчиком) с Обществом заключен государственный контракт № 0145300025823000010 от 11.04.2023 на сумму 973 037,37 руб. (со снижением цены на 75 %).

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту заказчик в соответствии с условиями контракта (пункт 12.3) и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принял решение от 02.06.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил соответствующие сведения в Управление.

Решением УФАС от 23.06.2023 по делу № 047/10/104-1506/2023 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального контрактов в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно пункту 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных Законом № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Администрации в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с нормами ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по Техническому заданию Заказчика проведение комплекса кадастровых и геодезических работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и межевых планов для постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами (далее – работы) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств выделенных из бюджета Администрации на 2023 год.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта результатом выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом,является топографическая съемки М 1:500 территории, необходимая для составленияобоснований схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, 80 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и ихобоснований и межевых планов для передачи их в орган кадастрового учета и внесениесведений о границах, в Единый государственный реестр недвижимости (далее – результатвыполненных работ).

Согласно пункту 3.1. выполнение работ осуществляется в срок:

1этап:

Начало этапа – с даты подписания Контракта.

Окончание выполнения

работ – 15.05.2023.

Срок исполнения этапа - 29.05.2023.

2 этап:

Начало этапа – 18.05.2023.

Окончание выполнения работ – 08.09.2023.

Срок исполнения этапа – 22.09.2023 года.

3 этап:

Начало этапа – 13.09.2023.

Окончание выполнения работ – 08.12.2023.

Срок исполнения этапа – 22.12.2023.

Работы по контракту должны быть завершены и переданы Заказчику не позднее 08.12.2023.

Обращаясь в Управление, Администрация указала, что решение об одностороннем отказеАдминистрации от 02.06.2023 принято в связи с тем, что Обществом нарушены существенныеусловия Контракта, а именно, работы по первому этапу в сроки, предусмотренныеКонтрактом не в полном объеме, их результат в соответствии с требованиями пункта 8 Контракта не передавался Заказчику, то есть Заказчик не получил тот результат, на которыйон рассчитывал при заключении Контракта, обязательства оказались «сорванными», агеодезические работы перенесены на неопределенный срок.

Стороны заключили Контракт 11.04.2023.

Общество 14.04.2023 направило письмо (исх.35 от 14.04.2023) Заказчику с просьбой предоставить КПТ земельных участков, на которых расположены объекты из списка по техническому заданию, а также топографические планы М 1:500 на эту территорию.

Заказчик 27.04.2023 направил письмо (исх.2442/01-12) Участнику в котором: представил схемы расположение границ жилых комплексов, указанных в техническом задании Контракта;

указал, что сбор исходных данных проводится исполнителем самостоятельно и за собственные средства (пункт 8 Технического задания);

- предложил обратиться в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» для получения архивных топографических планшетов М 1:500, если они необходимы Обществу.

Общество 10.05.2023 направило письмо в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» (исх. 35) с просьбой предоставить топографическую съемку М 1:500, находящуюся в районном архиве.

Администрация 17.05.2023 направила претензию (исх. 2775/01-12) Обществу о том, что в соответствии с пунктом 3.1 Контракта и пунктом 10 технического задания Подрядчик обязуется выполнить и предоставить Заказчику первый этап к 15.05.2023 сведения, внесенные в ГКН и топографическую съемку М 1:500 территории, необходимой для составления обоснований схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, однако на 16.05.2023 Подрядчиком не предоставлены указанные объемы работ и было выставлено требование указанные объемы работ предоставить.

Общество 24.05.2023 получил ответ от Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» (исх, 11308/1.0-15), из которого следует, что запрашиваемые сведения относятся к системе ГИСОЛД ЛО и порядок их предоставления определен Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ № 2529 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведении, документов и материалов, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области», а также указывает на данные, куда можно обратиться за предоставлением данной муниципальной услуги.

Представитель Общества 25.05.2023 нарочно с сопроводительным письмом (№37 от 26.05.2025) передал Заказчику для ознакомления топографическую съемку на объекты ш. Лаврики и ул. Оборонная (штамп Администрации №3274/01-11 от 25.05.2023).

Заказчик 30.05.2023 направил письмо (№3094/01-12 о невыполнении условий Контракта) Обществу в котором указано, что результат выполнения первого этапа по состоянию на 26.05.2023 в Администрацию не предоставлен.

Заказчиком 02.06.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчиком 06.06.2023 в адрес Заказчика направлены досудебная претензия относительно принятого решения о расторжении Контракта, сообщено об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ, указано, что результаты работ не будут передаваться (исх. № 37).

Заказчик 14.06.2023 направил ответ на досудебную претензию (исх. №3433/01-12), в которой указано, что решение об одностороннем расторжении Контракта правомерно, в связи с тем, что по состоянию на 02.06.2023 объемы работ, оговоренные в пункте 3.1 Контракта и пункте 10 Технического задания по первому этапу Заказчику в соответствии с пунктом 8 Контракта не переданы.

Заказчик 14.06.2023 выставил Обществу письмом (исх. №3446/01-12) штрафные санкции, которые не оплачивались последним.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 02.06.2023.

В материалах дела имеется информация о получении решения 02.06.2023 в 14:19 через ЕИС, о чем также свидетельствует досудебная претензия.

Согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ввиду части 2 статьи 716 ГК подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В заявлении Общество не приводит доводов о наличии препятствий для выполнения работ в соответствии с условиями контракта; в случае, если таковые имелись, Общество не осуществляло приостановку работ до момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Согласно заключенному Контракту участник обязан выполнить все работы в объемы и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать их результат Заказчику.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, оценив поведение сторон договора, действия Общества, подтверждающие нарушения условий контракта, отсутствие доказательств принятия Обществом мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств, а равно обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, недоказанности факта наличия препятствий к выполнению контракта со стороны заказчика, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа предусмотренных законом оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ввиду изложенного оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

СудьяБоканова М.Ю.