Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А05-10771/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10771/2020
г. Архангельск
25 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164270, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия материалов лесоустройства на арендуемых заявителем на основании договоров аренды от 28.12.2017 № 2136, от 16.02.2018 № 2138 лесных участков, находящихся в Приозерном лесничестве (Самковское участковое лесничество (участок Самковское), кварталы 4, 5, 34, 143, 144; Лелемское участковое лесничество, кварталы 8, 9, 109 – 112, 121; Ундозерское участковое лесничество, кварталы 202-205; Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ «Коневское»), кварталы 105, 106, 107, 109, 110) и Плесецком лесничестве (Липаковское участковое лесничество (участок Липаковское) кварталы 40 – 42, 67, 68, 100, 101; Оксовское участковое лесничество (участок Оксовское), кварталы 43, 86, 87; Пуксинское участковое лесничество (участок Пуксинское), кварталы 21, 27, 38; Плесецкое участковое лесничество (участок Шелекское), кварталы 47 – 50, 55, Плесецкое сельское участковое лесничество (участок АОЗТ «Красновское»), квартал 126) и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, а также о возложении на ответчика обязанности в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, представленных обществу с ограниченной ответственностью «Форест» по договорам аренды лесных участков от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, и внести их в государственный лесной реестр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адреса: Россия, 109316, <...>; Россия, 163062, <...>);

2) Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; ИНН <***>; адрес: Россия, 113184, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Форест» – ФИО1 (по доверенности от 01.11.2020);

от министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – ФИО2 (по доверенности от 17.08.2020).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от принятия материалов лесоустройства на арендуемых заявителем на основании договоров аренды от 28.12.2017 № 2136, от 16.02.2018 № 2138 лесных участков, находящихся в Приозерном лесничестве (Самковское участковое лесничество (участок Самковское), кварталы 4, 5, 34, 143, 144; Лелемское участковое лесничество, кварталы 8, 9, 109 – 112, 121; Ундозерское участковое лесничество, кварталы 202 – 205; Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ «Коневское»), кварталы 105, 106, 107, 109, 110) и Плесецком лесничестве (Липаковское участковое лесничество (участок Липаковское) <...>, 67, 68, 100, 101; Оксовское участковое лесничество (участок Оксовское), кварталы 43, 86, 87; Пуксинское участковое лесничество (участок Пуксинское), кварталы 21, 27, 38; Плесецкое участковое лесничество (участок Шелекское), кварталы 47 – 50, 55, Плесецкое сельское участковое лесничество (участок АОЗТ «Красновское»), квартал 126) и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр. Кроме этого, заявитель просил обязать ответчика в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, представленных заявителю по договорам аренды лесных участков от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, и внести их в государственный лесной реестр.

При уточнении заявленных требований представитель Общества указал, что требование о возложении на ответчика обязанности ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, представленных заявителю по договорам аренды лесных участков от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, и внести их в государственный лесной реестр заявлено в качестве самостоятельного искового требования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг», Учреждение) и Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Ответчик представил отзыв и дополнения к нему, в которых возражал против удовлетворения заявления.

ФГБУ «Рослесинфорг» представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя по делу.

Рослесхоз в своём отзыве поддержал позицию ответчика по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по доводам, указанным в заявлении и в письменных пояснениях.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявления по основаниям, приведённым в отзыве и в дополнениях к нему.

ФГБУ «Рослесинфорг» и Рослесхоз извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, а также о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Общества и представителя Министерства, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в состязательных документах, представленных лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договоры аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138.

Согласно пунктам 1, 4 обоих договоров арендодатель обязуется предоставить, а арендатор – принять во временное пользование лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда, определённые в пунктах 2 этих договоров, в целях использования лесов для заготовки древесины.

В соответствии с пунктами 24 этих договоров срок их действия составляет 49 лет с даты государственной регистрации договора.

Общество и Учреждение заключили договор от 15.03.2017 № 29-2018-79ЛУ на выполнение работ по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесных участках, переданных в аренду с целью заготовки древесины в Плесецком лесничестве по договору № 2138, и договор от 07.03.2018 № 29-2017-65ЛУ на выполнение работ по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесных участках, переданных в аренду с целью заготовки древесины в Приозёрном лесничестве по договору от 28.12.2017 № 2136

Согласно пунктам 1.3 договоров на выполнение лесоустроительных работ стороны определили и согласовали в техническом задании (приложения № 1 к договорам) состав, порядок выполнения, технологию работ и перечень сдаваемых материалов.

На основании пунктов 4.1 технических заданий к этим же договорам материалы в количестве одного экземпляра согласно перечню направляются в Министерство на утверждение.

Стороны подписали акты выполненных работ к этим договорам без замечаний.

По завершении лесоустроительных работ, проведённых на лесных участках, материалы работ переданы в Министерство. Работы по лесоустройству выполнены в соответствии с лесоустроительной инструкцией и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании.

Министерство, рассмотрев обращения Общества от 09.12.2019 о приёмке материалов лесоустройства на арендуемых Обществом на основании договоров аренды от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138 лесных участков, находящихся в Приозерном лесничестве и Плесецком лесничестве, в письмах от 17.01.2020 № 204-04/293 и от 17.01.2020 № 204-04/295 сообщило Обществу, что в представленных на рассмотрение материалах выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Плесецкого лесничества Архангельской области и Приозёрного лесничества Архангельской области, в границах которых расположены переданные в пользование лесные участки. В связи с этим Министерство указало, что введение в действие материалов лесоустройства, а также внесение их в государственный лесной реестр возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Плесецкого лесничества и Приозёрного лесничества либо после принятия соответствующего решения в отношении Плесецкого лесничества и Приозёрного лесничества.

Общество сочло, что Министерство незаконно уклонилось от принятия материалов лесоустройства на арендуемых Обществом на основании договоров аренды от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138 лесных участков, находящихся в Приозерном лесничестве (Самковское участковое лесничество (участок Самковское), кварталы 4, 5, 34, 143, 144; Лелемское участковое лесничество, кварталы 8, 9, 109 – 112, 121; Ундозерское участковое лесничество, кварталы 202 – 205; Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ «Коневское»), кварталы 105, 106, 107, 109, 110) и Плесецком лесничестве (Липаковское участковое лесничество (участок Липаковское) кварталы 40 – 42, 67, 68, 100, 101; Оксовское участковое лесничество (участок Оксовское), кварталы 43, 86, 87; Пуксинское участковое лесничество (участок Пуксинское), кварталы 21, 27, 38; Плесецкое участковое лесничество (участок Шелекское), кварталы 47 – 50, 55; Плесецкое сельское участковое лесничество (участок АОЗТ «Красновское»), квартал 126), и от внесения документированной информации в государственный лесной реестр и нарушило тем самым права и законные интересы Общества, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действующей до 30.06.2019, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учёта и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объёма древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объёмов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 данного Кодекса.

В статье 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено данным Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее – Лесоустроительная инструкция № 516), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ и статьёй 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса и статьёй 10 Закона № 201-ФЗ. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Лесоустроительной инструкции № 516 границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов является: при выполнении работ по договорам, заключённым в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса – лесной участок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 34 Лесоустроительной инструкции № 122.

В статье 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Как указано в части 5 статьи 87 ЛК РФ, в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 данного Кодекса; возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 данного Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

В соответствии со статьёй 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 этого Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении Общество указало, что на момент заключения договоров аренды при описании лесных участков использовались качественные и количественные характеристики лесных участков, составленные по материалам лесоустройства, проведённого в 1999 году.

Из системного толкования приведённых выше положений законодательства следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Согласно пункту 68 Лесоустроительной инструкции № 516 перед началом работ по таксации лесов проводится лесоустроительное совещание. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов. На лесоустроительном совещании до начала работ определяются особенности проведения таксации лесов в объекте работ и рассматриваются основные технические и организационные вопросы. Решения, принятые на совещании, фиксируются в протоколе лесоустроительного совещания.

На основании пункта 9 Лесоустроительной инструкции № 122 для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее – первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее – второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

В силу пункта 39 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (Рослесхоза) в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 данного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно пункту 147 Лесоустроительной инструкции № 122 по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются при поступлении первичных документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

В силу статьи 91 ЛК РФ (в действующей редакции) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержатся документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 – 84 названного Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утверждённого приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение, утверждённые приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496» (далее – Порядок № 10), ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путём внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также документально подтверждённые изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ.

Пунктами 8 и 9 Порядка № 10 установлено, что в государственный лесной реестр вносится документированная информация, представляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочия Российской Федерации: лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов – в сроки, установленные для представления отчётов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 данного Порядка, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 10 изменение документированной информации, внесённой в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

На основании пункта 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение, утверждённого приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1), Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Пунктом 2.2.9 названного Перечня установлено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является, в том числе, лесоустроительная документация.

Пунктами 4.1 и 4.2 приложения к названному Перечню предусмотрено, что акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации, перечень которой утверждён приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496. Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление, в частности, следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку лесоустроительные работы, проведённые на лесных участках, переданных в аренду Обществу по договорам от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией № 122 и на основании принятых решений на первом лесоустроительном совещании, в силу вышеуказанных положений законодательства Министерство обязано ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении указанных лесных участков и внести их в государственный лесной реестр.

Доводы ответчика и третьего лица, приведённые в отзывах, отклоняются судом на основании следующего.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции № 122 проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, опредёленных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ и статьёй 10 Закона № 201-ФЗ.

Арендатор лесного участка в силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции № 122 вправе произвести на арендованном участке только таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 16 Лесоустроительной инструкции № 122 проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учётом документов территориального планирования.

То, что представленные материалы не содержат информации о географических координатах характерных точек границ ОЗУ, в данном случае не имеет значения.

Учреждение в отзыве и представитель Учреждения ФИО3 в судебном заседании 20.01.2021 и 27.01.2021 пояснили, что условия заключённых с Обществом договоров на выполнение лесоустроительных работ и технические задания к ним не предусматривали выполнение работ по определению географических координат характерных точек границ ОЗУ или перечня координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». На момент заключения сторонами этих договоров данные условия и не могли быть предусмотрены, так как вносимые законодательно и нормативно новые требования по определению ОЗУ (Федеральный закон от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий», приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650) изданы и вступили в силу в период действия договоров, заключённых между Обществом и Учреждения. Новых заявок и предложений от заказчика на осуществление дополнительного объёма работ в связи с новыми требованиями к определению характеристик ОЗУ, определению их географических координат, а также согласования изменения стоимости из-за увеличения объемом работ, Учреждению не поступало, поэтому работы выполнены в объёмах и по технологии, которые изначально определены сторонами при заключении указанных договоров.

В свою очередь, Общество в силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции № 122 вправе произвести на арендованных лесных участках только таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что и было сделано по договорам от 15.03.2017 №29-2018-79ЛУ и от 07.03.2018 №29-2017-65ЛУ в отношении арендуемых Обществом лесных участков.

В свете изложенного суд находит обоснованными доводы Общества о том, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства на арендуемых Обществом на основании договоров аренды от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138 лесных участков, находящихся в Приозерном лесничестве и Плесецком лесничестве, и в невнесении документированной информации в государственный лесной реестр. Это бездействие не соответствует приведённым выше положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным указанного бездействия Министерства. Учитывая обстоятельства данного дела, а также то, что указанное бездействие Министерства носит длящийся характер и не прекращено, суд считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Также суд находит подлежащим удовлетворению заявленное Обществом требование о возложении на Министерство обязанности ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, предоставленных Обществу по договорам аренды лесных участков от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, и внести их в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Общество просило установить в решении суда срок – в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая положения пункта 147 Лесоустроительной инструкции № 122 и пункта 9 Порядка № 10 в редакциях, действовавших на момент представления рассматриваемых материалов лесоустройства в Министерство, суд считает возможным установить для исполнения решения суда в части возложения на Министерство обязанности ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, предоставленных Обществу по договорам аренды лесных участков от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, и внести их в государственный лесной реестр – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. Данный срок является необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства на арендуемых обществом с ограниченной ответственностью «Форест» на основании договоров аренды от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138 лесных участков, находящихся в Приозерном лесничестве (Самковское участковое лесничество (участок Самковское), кварталы 4, 5, 34, 143, 144; Лелемское участковое лесничество, кварталы 8, 9, 109 – 112, 121; Ундозерское участковое лесничество, кварталы 202 – 205; Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ «Коневское»), кварталы 105, 106, 107, 109, 110) и Плесецком лесничестве (Липаковское участковое лесничество (участок Липаковское) кварталы 40 – 42, 67, 68, 100, 101; Оксовское участковое лесничество (участок Оксовское), кварталы 43, 86, 87; Пуксинское участковое лесничество (участок Пуксинское), кварталы 21, 27, 38; Плесецкое участковое лесничество (участок Шелекское), кварталы 47 – 50, 55; Плесецкое сельское участковое лесничество (участок АОЗТ «Красновское»), квартал 126), и в невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществлённого в отношении лесных участков, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Форест» по договорам аренды лесных участков от 28.12.2017 № 2136 и от 16.02.2018 № 2138, и внести их в государственный лесной реестр.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форест» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 9000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров