Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А45-32193/2020

067/2023-240051(4)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32193/2020
г.Новосибирск
24 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Коченевского района Новосибирской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу

о признании недействительным предписания ЗС № 2020.4.16-05-АД от 11.11.2020. при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.04.2023, паспорт, диплом; заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.11.2022, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Коченевского района Новосибирской области (далее заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, МТУ Ространснадзора по СФО) о признании недействительным предписание ЗС № 2020.4.16-05-АД от 11.11.2020.

Представитель заявителя, в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно Постановлению Главы муниципального образования Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от 26.06.2006 № 181 «Об утверждении проекта границ земельного участка» земельный участок площадью 50000 кв.м.

с кадастровым номером 54:11:017021:029 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:11:017021:0028, а также пунктом 3 Постановления установлено разрешенное использование земельного участка - для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Распоряжением администрации Новосибирской области от 29.09.2006 № 388-ра «О переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую» земельный участок с кадастровым номером 54:11:017021:0029 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения полигона твердых бытовых отходов.

На основании вышеуказанных постановлений в силу того, что распорядителем земельных участков собственность которых не разграничена в 2006 году являлась администрация Коченевского района Новосибирской области, принято Постановление администрации Коченевского района от 15.11.2006 № 297 «О предоставлении земельного участка на территории МО Прокудского сельсовета в аренду ООО «Водолей».

На основании принятого постановления между администрацией Коченевского района и ООО «Водолей» был заключен договор аренды на земельный участок для размещения и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на период с 15.11.2006 по 15.11.2016.

МТУ Ространснадзора по СФО по результатам анализа заключения оператора аэродрома АО «Аэропорт Толмачёво» от 05.11.2020 исх. № 01-1-9-001238/1 выявлены нарушения пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ, а именно: в пределах 15-ти километровой зоны приаэродромной территории аэродрома Новосибирск (Толмачёво), в 800 м по направлению на северо-восток от ориентира 1429 км трассы автодороги М-51 «Байкал», на расстоянии 7,01 км от КТА (контрольной точки аэродрома) находится объект приема твердых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО) эксплуатируемый ООО «Водолей». Полигон ТКО расположен на территории Коченёвского района Новосибирской области на участке с кадастровым номером 54:11:017021:29. Установлено, что наличие полигона ТКО создает условия по привлечению и массовому скоплению птиц, что напрямую угрожает безопасности полетов воздушных судов.

По факту выявленного нарушения МТУ Ространснадзора по СФО выдано Администрации предписание ЗС № 2020.4.16-05-АД от 11.11.2020 об устранении

нарушений требований Воздушного законодательства Российской Федерации в срок до 20.01.2021

Администрация, не согласившись с предписанием обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивающей не только единство экономического пространства в Российской Федерации, но и стратегические интересы Российской Федерации, имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства: как наиболее скоростной, а иногда и единственный вид транспорта, связывающий отдаленные и труднодоступные регионы страны с остальной ее территорией, а в случае необходимости - с территориями, расположенными за ее пределами, он предназначен в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, т.е. в публичных интересах. Исходя из этого федеральный законодатель включил в текст Воздушного кодекса

Российской Федерации преамбулу, которая, акцентируя внимание правоприменителя на принципах, лежащих в основе действия данного нормативного акта, определяет приоритеты при осуществлении государственного регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, относя к ним обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также обеспечение обороны и безопасности государства, охрану интересов государства, безопасность полетов воздушных судов, авиационную и экологическую безопасность (постановления от 20 декабря 2011 года N 29-П и от 16 июля 2018 года N 32- П).

С учетом этих конституционно значимых приоритетов воздушное законодательство, состоящее из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирует отношения в области использования воздушного пространства и отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, включая формирование объектов инфраструктуры воздушного транспорта (статьи 2, 5 и 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации). К таким объектам пункт 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации относит аэродром, определяемый как участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, предполагающими установление ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (пункты 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; подпункт 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями абзацев первого и второго пункта 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в случае выявления в правилах землепользования и застройки нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений уполномоченный орган обязан подготовить заключение о выявленных

нарушениях и направить его в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который, в свою очередь, направляет предписание в орган местного самоуправления об устранении этих нарушений, в том числе о сносе самовольной постройки.

Таким образом, Воздушный кодекс Российской Федерации наделяет оператора аэродрома публично-правовыми полномочиями, направленными на соблюдение ограничений использования приаэродромной территории в целях обеспечения безопасности полетов.

Абзацы первый и второй пункта 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания и порядок действий уполномоченных органов в случае выявления в правилах землепользования и застройки нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе процедуру подготовки и направления соответствующих заключений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и предписаний об устранении названных нарушений в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, действуя в нормативном единстве с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, направлены на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, защиту жизни и здоровья граждан, соблюдение требований, связанных с охраной интересов обороны и безопасности государства.

В ходе рассмотрения заинтересованным лицом поступившего заключения от 05.11.2020 № 01-1-9-001238/1 АО «Аэропорт Толмачево» было установлено, что в границах приаэродромной территории (в радиусе 15 км зоны), на территории Коченёвского района Новосибирской области размещен полигон твердых бытовых отходов (далее-полигон ТБО),что по существу заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно подпункту "д" пункта 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460, шестая подзона выделяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении

правил установления приаэродромной территории, правил выделения на приаэродромной территории подзон и правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» в качестве федерального органа исполнительной власти уполномоченного за подготовку и утверждение решения об установлении приаэродромной территории для государственного аэродрома совместного базирования Новосибирск (Толмачёво) определено Министерство обороны РФ.

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135 -ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома Новосибирск (Толмачёво), пунктом 3 Постановления Главы муниципального образования Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от 26.06.2006 № 181 установлено разрешенное использование земельного участка для размещения полигона ТБО.

Администрацией Коченевского района Новосибирской области принято Постановление от 15.11.2006 № 297 «О предоставлении земельного участка на территории МО Прокудского сельсовета в аренду ООО «Водолей». На основании принятого постановления между администрацией Коченевского района и ООО «Водолей» заключен договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации полигона ТБО.

Наличие данного полигона ТБО на приаэродромной территории существенно ухудшает орнитологическую обстановку в районе аэродрома и увеличивает опасность столкновения воздушных судов с птицами, поскольку не только вызывает локальные скопления птиц, но и улучшает их кормовую базу, способствуя росту численности самолетоопасньтх птиц в прилегающих ландшафтах.

Полигон ТКО, эксплуатирующийся ООО «Водолей», представляет угрозу безопасности воздушного движения, осуществляющегося в пределах приаэродромной территории аэродрома Новосибирск (Толмачёво).

На основании заключения АО «Аэропорт Толмачёво» от 05.11.2020 № 01-1-9001238/1, государственным инспектором ОНАД и ОВП УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО3 обоснованно выдано предписание администрации Коченевского района от 11.11.2020 ЗС № 2020.4.16-05-АД об устранении нарушений.

Довод заявителя о том, что объект подлежит федеральному государственному

экологическому надзор, Администрации неправомерно направлено предписание отклонен за несостоятельностью.

В соответствии с ч.7 ст. 47 Воздушного кодекса заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности направляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2019 N 164 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации» установлено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций, предусмотренных пунктом 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, являются Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в отношении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации.

В соответствии с Уставом Коченевского района Новосибирской области органом местного самоуправления является администрация Коченевского района Новосибирской области.

Таким образом, законодательством прямо предусмотрена обязанность УГАН НОТБ СФО Ространснадзора направления оспариваемого предписания в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то органом и надлежащему органу.

Оснований для признания незаконным предписания не имеется.. Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для выдачи заинтересованным лицом оспариваемого предписания, имелись.

Отсутствие в оспариваемом предписании перечня конкретных действий, которые необходимо совершить администрации, не свидетельствует о его неисполнимости,

поскольку административный орган не вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующего субъекта, который по своему усмотрению выбирает способ, обеспечивающий соблюдение требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практике - Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2022 N 304-ЭС22-24886 по делу N А45-3438/2022 Определение Верховного Суда РФ от 09.03.2022 N 304-ЭС22-540 по делу N А45-7299/2021 и др.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 7:25:00

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна