Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А45-12083/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12083/2018
19 июня 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года

 В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2018 года


 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ПСО Гарант", г. Новосибирск

о  привлечении к административной  ответственности  по части 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях


 при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность № 8 от 09.01.2018, удостоверение

заинтересованного лица –не явился, извещен


Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПСО Гарант" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 10.04.2018 за невыполнение в установленный срок предписания от   № 1-3/3053 от 20.12.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

      Заинтересованное лицо , надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования признало, указало на совершение правонарушения впервые, просило при назначении административного наказания установить размер административного штрафа в минимальном размере.

        Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

         В период с 15.03.2018 по 26.03.2018, на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 26.12.2014 № 762з, приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 05.03.2018 № 169-ип, была проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Жилой дом № 6 (по ГП) с помещениями общественного назначения - V этап строительства многоквартирных 14-18 - этажных домов, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками, трансформаторными подстанциями, котельной и насосными станциями», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, 253 стр.

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения предписания от 20.12.2017 № 1-3/3053 (срок исполнения - 02.03.2018).

По результатам проверки оформлен акт проверки № 4/580 при строительстве объекта капитального строительства от 26.03.2018.

В результате проведенной проверки инспекцией установлено, что общество в срок до 02.03.2018 не выполнило требование пунктов предписания от 20.12.2017 № 1-3/3053:

1.  П. 3: В нарушение проектной документации лист 1 шифр 11-2012-0-ПОС производство работ ведётся с отступлениями от требований пп. 4.10, 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», а именно: монтажный горизонт строящегося здания и проходы к рабочим местам, расположенные вблизи от не огражденных перепадов по высоте более 1,3 м., не оборудованы защитными ограждениями;

2. П. 5: В нарушение требований проектной документации шифр 11-2012-6-КР (стр. 6 положительного заключения экспертизы проектной документации от 11.09.2014 № 54-1-2-0365-14 ГБУ НСО «ГВЭ НСО») по периметру оконных проёмов в наружных стена^ отсутствует слой утеплителя, стороны оконных проемов выполнены сплошной кирпичной кладкой, толщиной 770 мм., (проектной документацией предусмотрена трёхслойная конструкция наружных стен со средним слоем из утеплителя).

3. П. 6: В нарушение требований проектной документации шифр 11-2012-6-КР (стр. 6 положительного заключения экспертизы проектной документации от 11.09.2014 № 54-1-2-0365-14 ГБУ НСО «ГВЭ НСО») в конструкции наружных стен для поэтажного операния наружной облицовочной версты вместо керамзитобетонных балок по серии 2.030-2.01 применены металлические уголки закрепленные к стенам через закладные опорные железобетонные подушки.

4. П. 7: В нарушение требований проектной документации лист 14 шифр 11 -2012-6-КР при монтаже плит перекрытия подвального этажа в осях 1-2/Б-В вместо плиты ПК 48.15-8т-а смонтированы две подрубленные плиты ПК 48.10-8т-а, повсеместно раскладка плит перекрытий этажей в осях 1-5/Б-В выполняется с отступлением от проектной документации, плиты перекрытия, предназначенные для опирания по 2-м сторонам в соответствии с п. 1.2.1 ГОСТ 9561-91 «Плиты перекрытий железобетонные многопустотные для зданий и сооружений», укладываются с опиранием на 3 стороны, рабочие ребра плит заведены в кладку кирпичных стен.

5. П. 8: В нарушение требований проектной документации лист 14 шифр 11-2012-6-КР в осях 1-2/Б-В в уровне перекрытия подвального этажа вместо плитной перемычки ЗПП 21-71 смонтированы две брусковые перемычки без опорной подушки ОП 6.4-АШ непосредственно на кирпичную кладку.

6.  П. 9: В нарушение требований пп. 3.3, 9.1.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 9.1.3 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» производство работ ведется с нарушением технологической последовательности установки конструкций (кирпичная кладка стен 4-гоэтажа здания ведется до завершения устройства перекрытия 3-го этажа, в кирпичных стенах в уровне перекрытия оставлены штрабы. монтажные проемы и опорные гнезда для последующего монтажа в них плит перекрытий и несущих балок, кладка этажей производитсябез устройства площадок и маршей в лестничных клетках).

7. П. 10: В нарушение требований пп. 3.23, 5.17.8, 5.18.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» не представлена исполнительная документация, а именно: протоколы испытания прочности бетона в монолитных железобетонных конструкциях.

10.04.2018 в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 1-3/3053 от 20.12.2017.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 стать 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.3 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС) работы следует выполнять в соответствии с проектом производства работ (ППР), в котором наряду с общими требованиями должны быть предусмотрена последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрупнения конструкций и безопасные условия труда.

Совмещенный монтаж конструкций и оборудования следует производить по ППР, содержащему порядок совмещения работ, взаимоувязанные схемы монтажных ярусов и зон, графики подъемов конструкций и оборудования.

В необходимых случаях в составе ППР должны быть разработаны дополнительные технические требования, направленные на повышение строительной технологичности возводимых конструкций, которые должны быть в установленном порядке согласованы с организацией - разработчиком проекта и внесены в исполнительные рабочие чертежи.

Согласно п. 9.1.4. СП 70.13330.2012 не допускается ослабление каменных конструкций отверстиями, бороздами, нишами, монтажными проемами, не предусмотренными проектом или ППР.

Пунктом 9.1.3. " СНиП 12-04-2002. Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 N 3880) установлено, что кладка стен каждого вышерасположенного этажа многоэтажного здания должна производиться после установки несущих конструкций междуэтажного перекрытия, а также площадок и маршей в лестничных клетках.

При необходимости возведения каменных стен вышерасположенного этажа без укладки перекрытий или покрытий необходимо применять временные крепления этих стен.

В соответствии с п.п. 3.23, 5.17.8, 5.18.8 СП 70.13330.2012 производственный контроль качества строительно-монтажных работ следует осуществлять в соответствии с СП 48.13330.

При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем    конструкций,    а    также    монтажной    организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

документы   (сертификаты,   паспорта),   удостоверяющие   качество   материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ;

документы о контроле качества сварных соединений;

акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами);

другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Технические требования, которые следует выполнять при бетонировании монолитных конструкций и проверять при операционном контроле, включая допустимую прочность бетона при распалубке, приведены в таблице 5.11 СП 70.13330.2012.

При контроле прочности бетона конструкций неразрушающими методами в проектном возрасте проводится сплошной неразрушающий контроль прочности бетона всех конструкций контролируемой партии. При этом согласно ГОСТ 18105 число участков испытаний должно быть не менее:

трех на каждую захватку для плоских конструкций (стена, перекрытие, фундаментная плита);

одного на 4 м длины (или три на захватку) для каждой линейной горизонтальной конструкции (балка, ригели);

шести на каждую конструкцию - для линейных вертикальных конструкций (колонна, пилон).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание № 1-3/3053 от 20.12.2017 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 02.03.2018.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного  в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к  выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица  к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание вины, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция ГСН НСО) КБК 00611690040040000140 ОКТМО 50701000, назначение платежа: оплата  штрафа.

       В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПСО Гарант" (юридический адрес: 630120, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.02.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

  Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

   В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


       Судья

         И.А. Рубекина