Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А82-12344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12344/2022
г. Ярославль
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  04.09.2024

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания в режиме веб-конференции секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций


при участии:

от истца (онлайн) – ФИО1 – по доверенности

от ответчика – не явились

установил:

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обратился в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

        Суд определил считать истцом по делу Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.02.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2024 № 301-ЭС23-26992 решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.02.2023, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

От ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле по ст.51 АПК РФ третьим лицом ОБ ДПС ГИБДД МВД России по г.Волгограду.

Истец возражает, исходя из обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела и с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по настоящему делу.

Ходатайство рассмотрено судом, оставлено без удовлетворения, не установлено, что судебный акт по настоящему делу окажет влияние на права и обязанности указанного органа по отношению к одной из сторон.

Спор рассматривается по представленным в дело доказательствам.

Суд установил следующее.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом по рекламе администрации Волгограда Обществу "Дрим Медиа Сервис" выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

1) № 21741р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*18,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул.Еременко, при движении в центр, над проезжей частью, в 112 м до пересечения с ул. Пельше;

2) № 21737р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*36,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, 3-я Продольная магистраль, при движении в Краснооктябрьский район, в 29м до пересечения с ул. Шебелинской, в 46м до автоцентра «Арконт» (ул. Землячки, 19 «г»), напротив д.№ 19 «а» (ул. Землячки), над проезжей частью;

3) № 21744р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*24,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Ворошиловский район, ул.Неждановой, при движении из центра, над проезжей частью, в 227,5м за въездом на АЗС «ТНК» (АЗС слева при движении из центра в область);

4) № 21746р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*27,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Кировский район, ул. 64-й Армии, при движении из центра, над проезжей частью, в 94м за поворотом на санаторий "Волгоград".

Сроки действия разрешений с 31.12.2013 по 30.12.2018.

В разрешения на установку рекламных конструкций Департаментом по рекламе администрации Волгограда  внесены изменения, в соответствии с которыми срок действия разрешений продлен по 30.12.2023.

Владельцем рекламных конструкций является Общество с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис».

В настоящее время разрешения являются действующими.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе».

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград». Также установлены типы (виды) рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории городского округа город-герой Волгоград, согласно приложению 1, определено зонирование территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению 2.

В настоящее время утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций не предусмотрено размещение рекламных конструкций, установленных по адресам:

1) Краснооктябрьский район, ул.Еременко, при движении в центр, над проезжей частью, в 112 м до пересечения с ул. Пельше;

2) Дзержинский район, 3-я Продольная магистраль, при движении в Краснооктябрьский район, в 29м до пересечения с ул. Шебелинской, в 46м до автоцентра «Арконт» (ул. Землячки, 19 «г»), напротив д.№ 19 «а» (ул. Землячки), над проезжей частью;

3) Ворошиловский район, ул.Неждановой, при движении из центра, над проезжей частью, в 227,5м за въездом на АЗС «ТНК» (АЗС слева при движении из центра в область);

4) Кировский район, ул. 64-й Армии, при движении из центра, над проезжей частью, в 94м за поворотом на санаторий "Волгоград".

Департамент указал, что в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте Схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (п.3 ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

На основании вышеизложенного Департамент полагает, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 21741р-3112-13-56, 21737р-3112-13-56, 21744р-3112-13-56, 21746р-3112-13-56 с изменениями № 1, подлежат признанию недействительными, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

ООО «ДРИМ Медиа Сервис» против предъявленных требований возражало.

Оценивая материалы дела,  доводы сторон, суд пришел к следующему.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Согласно статье 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2). При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

В статье 3 Закона о рекламе раскрыто понятие рекламы, как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

То есть реклама в первую очередь направлена на удовлетворение экономических интересов рекламодателей, а вместе с ними лиц, занимающихся реализацией рекламных кампаний, в том числе с помощью размещения рекламных конструкций.

При этом в соответствии со статьей 5 Закона о рекламе законодателем предъявлены общие требования к рекламе, в том числе в соответствии подпунктом 3 пункта 4 статьи 5 реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

Порядок размещения рекламных конструкций определен в статье 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867. Между тем размещение спорных рекламных конструкций данной Схемой не предусмотрено.

Пунктом 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Суд основывается на Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2024 № 301-ЭС23-26992.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Кроме того, Договором о Евразийском экономическом союзе (далее -ЕАЭС), подписанным в г. Астане 29.05.2014, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью (статья 1 Договора о ЕАЭС).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС технические регламенты ЕАЭС принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Таким образом, принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях, кроме прямо предусмотренных в абзаце 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС, законодательно не допускается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (далее - ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами его регулирования являются в том числе эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

К требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, установленным ТР ТС 014/2011, отнесены и требования к средствам наружной рекламы.

Пунктом 13.8 ТР ТС 014/2011 предусмотрен запрет на размещение рекламной или иной информации исключительно в полосе отвода автомобильной дороги, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

ГОСТ Р 52044-2003 включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольных основах обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011 (пункт 80 приложения № 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159).

Таким образом, ТР ТС 014/2011 содержит прямой запрет на установку и эксплуатацию любых не соответствующих требованиям норм ГОСТ Р 52044-2003 рекламных конструкций в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования.

ГОСТ Р 52044-2003, являющийся обязательным стандартом в отсутствие технического регламента, регулирующего вопросы установки рекламных конструкций, содержит требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, и направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Между тем как следует из установленных по делу фактических обстоятельств спорные рекламные конструкции представляют собой арку, размещенную над всей проезжей частью автомобильной дороги. Фото имеется в материалах дела.

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 № 827 утвержден Сборник базовых типовых архитектурных решений рекламных конструкций, размещаемых на территории городского округа город-герой Волгоград, с указанием типов рекламных конструкций, допускаемых к размещению. В утвержденном перечне типов рекламных конструкций не поименован такой тип как арка, расположенная над проезжей частью автомобильной дороги.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права выдача разрешений на установку и эксплуатация такого типа рекламной конструкции как арка, а также ее включение в Схему размещения рекламных конструкций недопустимы ввиду установленного ГОСТ Р 52044-2003 прямого запрета, обусловленного необходимостью обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, являясь уполномоченным органом, обоснованно обратился в суд с требованиями по настоящему делу, направленными на защиту публичных интересов в области безопасности дорожного движения и заявленными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О отметил, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления процессуального срока следует исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности.

Требования органа публичной власти направлены на ликвидацию обстоятельств, создающих реальную угрозу безопасности дорожного движения, носят исключительный характер и заявлены в данном случае в порядке обоснованного нормоконтроля.

Приведенные обстоятельства подтверждены уполномоченным органом.

Иск подлежит удовлетворению полностью.

Суд признает недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с изменениями № 1, выданные Обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис»:

1) № 21741р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*18,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул.Еременко, при движении в центр, над проезжей частью, в 112 м до пересечения с ул. Пельше;

2) № 21737р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*36,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, 3-я Продольная магистраль, при движении в Краснооктябрьский район, в 29м до пересечения с ул. Шебелинской, в 46м до автоцентра «Арконт» (ул. Землячки, 19 «г»), напротив д.№ 19 «а» (ул. Землячки), над проезжей частью;

3) № 21744р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*24,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Ворошиловский район, ул.Неждановой, при движении из центра, над проезжей частью, в 227,5м за въездом на АЗС «ТНК» (АЗС слева при движении из центра в область);

4) № 21746р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*27,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Кировский район, ул. 64-й Армии, при движении из центра, над проезжей частью, в 94м за поворотом на санаторий "Волгоград".

В порядке ст.110 АПК РФ  с Общества с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в доход федерального бюджета подлежит взысканию  12 000 руб. государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с изменениями № 1, выданные Обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис»:

1) № 21741р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*18,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул.Еременко, при движении в центр, над проезжей частью, в 112 м до пересечения с ул. Пельше;

2) № 21737р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*36,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, 3-я Продольная магистраль, при движении в Краснооктябрьский район, в 29м до пересечения с ул. Шебелинской, в 46м до автоцентра «Арконт» (ул. Землячки, 19 «г»), напротив д.№ 19 «а» (ул. Землячки), над проезжей частью;

3) № 21744р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*24,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Ворошиловский район, ул.Неждановой, при движении из центра, над проезжей частью, в 227,5м за въездом на АЗС «ТНК» (АЗС слева при движении из центра в область);

4) № 21746р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 3,0м*27,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Кировский район, ул. 64-й Армии, при движении из центра, над проезжей частью, в 94м за поворотом на санаторий "Волгоград".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина