Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А06-5132/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5132/2022
г. Астрахань
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Мухажиновой Л.Ш., после перерыва секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Астрим" к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань"

о признании незаконным распоряжения от 18.03.2022 №р-10-02-654;

об обязании Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать представление ООО «ПКФ Астрим» в собственность земельного участка площадью 781 кв.м. по адресу: <...>.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 17.06.2022г., диплом, после перерыва не явился, извещен


Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Астрим" в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения от 18.03.2022 №р-10-02-654; об обязании Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать представление ООО «ПКФ Астрим» в собственность земельного участка площадью 781 кв.м. по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании, открытом 03.10.2022, в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 10.10.2022г.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон, участвующих в деле.

В адрес суда поступило ходатайство представителя ООО «ПКФ «Астрим» о рассмотрении дела в его отсутствие.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «АСТРИМ» принадлежит на праве собственности, на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 10 сентября 2004 года, резервуар-аккумулятор, площадью 468,3 кв.м. расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Минусинская, 8, литер строения XVII, кадастровый номер 30:12:010092:1960, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Общество обратилось в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, для эксплуатации указанного объекта.

18 марта 2022 года распоряжением № р-10-02-654 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Минусинской, 8 в Кировском районе для эксплуатации резервуара-аккумулятора.

Не согласившись с распоряжением заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Астраханской области.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198 части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного актанедействительным, решений и действий (бездействия) органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными,суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По общему правилу, установленному пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции

Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение из приведенного правила, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ регулирует основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.

Так, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3):

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Однако, ни один из оснований указанных в обжалуемом распоряжении не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

При этом следует учесть, что формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования. Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2009 №12202/07, от 01.03.2011 №13535/10 от 03.04.2012 №12955/11.

Заявитель представил заключение по результатам проведенных землеустроительных исследований, проведенных ООО «КС-Студия» по заявлению ООО «ГЖФ «Астрим».

Так, согласно заключению землеустроительного исследования установлено, что необходимая площадь земельного участка для размещения резервуара-аккумулятора по адресу. г.Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская, 8, литер строения XVII, с соблюдением требований Правил землепользования и застройки, составляет 781 кв.м. Согласно заключения сделан вывод, что площадь предлагаемого к образованию земельного участка (781 кв.м.) является необходимой и достаточной для размещения резервуара-аккумулятора по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская, 8, Литер строения XVII.

Из совокупного анализа норм Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации следует, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Как указывалось ранее судом установлено, что заявитель является собственником объекта недвижимости - на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 10 сентября 2004 года, резервуар-аккумулятор, площадью 468.3 кв.м. расположенный по адресу, г. Астрахань, Кировский район, ул. Минусинская, 8, литер строения XVII, кадастровый номер 30:12:010092:1960.

Право собственности, как наиболее полное субъективное вещное право, - это установленная и защищаемая законом возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.

Согласно статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В своем постановлении от 24 февраля 2004 г. № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принцип неприкосновенности частной собственности может быть выведен из совокупности конституционно-правовых положений и включает в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения частным собственникам возможности свободного использования принадлежащего им имущества, стабильности отношений собственности, недопустимости произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и законные интересы граждан и организаций.

В постановлении от 14 мая 1999 г. № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статей 17. (части 1 и 3), 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности (в том числе права владения, пользования и распоряжения имуществом) предоставляются в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности - и, следовательно, приобретено ими - на законных основаниях.

С учетом вышеизложенного, рассматриваемый отказ Управления муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» безусловно нарушает права и законные интересы ООО «ПКФ «АСТРИМ» как собственника недвижимого имущества, на оформление прав на земельный участок, находящийся над объектом недвижимости.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 18.03.2022г. № р 10-02-654, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Кроме того, указанное решение влечет нарушение прав и законных интересов заявителя как собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, в утверждении схемы расположения которого отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования ООО ПКФ «АСТРИМ» подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований суд вправе определить способ восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. При этом выбор указанного способа осуществляется судом самостоятельно с учетом характера нарушенного права и конкретных обстоятельств дела.

Управление муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположений земельных участков. Указанная компетенция реализуется им в рамках своих полномочий.

Определяя способ устранения допущенного Управлением муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» нарушения, суд руководствуется следующим.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему' законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-0, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Конституционный Суд Российской Федерации, указывает на ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 N 30-П, от 18.05.2015 N 10-П, от 15.02.2016 N 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П). а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 N 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права.

Поскольку по рассматриваемому делу Общество оспаривает отказ Управление муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка, то и восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву, не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, так как отказ публичного органа основан на конкретных обстоятельствах.

В данном случае результатом судебной защиты является подтверждение судом наличия у заявителя права на утверждение схемы расположения земельного участка, а восстановлением права - обязание уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПКФ «АСТРИМ» путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская, 8, площадью 781 кв.м.. с видом разрешенного использования - эксплуатация резервуара-аккумулятора, и предварительного согласования предоставления обществу на праве собственности указанного земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Принимая во внимание необходимость соблюдения в каждом конкретном случае баланса частных и публичных прав, суд приходит к выводу, что вышеуказанное является мерой восстановления его прав в рамках административного судопроизводства, адекватной нарушению его прав и по сути единственно действенной в сложившейся ситуации.

Доводы Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» изложенные в отзыве на заявление, суд считает несостоятельными, поскольку имеется по делу № 06-2195-20/04 решение суда по делу от 10.09.2004г. о признании за ООО ПКФ «Астрим» право собственности на объект недвижимого имущества: сооружение резервуар-аккумулятор, литер XVII, общей площадью 468,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская,8.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя в соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ обязать Управление муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «АСТРИМ» путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская, 8, площадью 781 кв.м., с видом разрешенного использования - эксплуатация резервуара-аккумулятора, и предварительного согласования предоставления обществу на праве собственности указанного земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская, 8, площадью 781 кв.м., с видом разрешенного использования - эксплуатация резервуара-аккумулятора.

Руководствуясь статьями 167-170, 01 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжения Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.03.2022 №р-10-02-654 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: : <...>. в Кировском районе для эксплуатации резервуара-аккумулятора»

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории . расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская,д.8, площадью 781 кв.м, с видом разрешенного использования- эксплуатация резервуара-аккумулятора и предварительно согласовать представление ООО «ПКФ Астрим» в собственность земельного участка площадью 781 кв.м. по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул. Минусинская, д. 8 с видом разрешенного использования- эксплуатация резервуара-аккумулятора в течении 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Н.В. Смирнова