Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А42-4982/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4982/2025
город Мурманск
04 августа 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.07.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (просп. Ленина, д. 64, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что ответчик осуществлял реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также без лицензии на оборот алкогольной продукции.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства отзыв не представил; в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений сторон, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие предпринимателя.

В судебном заседании представитель Управления, сославшись на материалы проверки, настаивал на удовлетворении заявления; пояснил, что факт реализации не был выявлен.

Как следует из материалов дела, 23.04.2025 в период времени с 21 час. 10 мин. по 21 час. 50 мин. сотрудниками Управления, при участии понятых и продавца с применением средств видеофиксации, проведен осмотр торгового павильона (магазин «АРТ-3»), расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО3 о, в ходе которого, установлен факт нахождения в помещении торгового павильона при отсутствии соответствующей лицензии и в отсутствии товаросопроводительных документов следующей алкогольной продукции:

- водка «Премиум с Серебром», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, в количестве 9 шт., состояние упаковки (тары): упакована и укупорена заводским способом без нарушения целостности упаковки;

- коньяк выдержанный Российский «Лезгинка», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, в количестве 11 шт., состояние упаковки (тары): упакована и укупорена заводским способом без нарушения целостности упаковки.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.04.2025 с приложенной к нему видеозаписью.

Одновременно, должностными лицами Управления у продавца павильона, произведено изъятие вышеуказанной алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, о чем составлен соответствующий протокол.

На основании указанного протокола, перечисленная продукция передана на ответственное хранение в комнату хранения предметов административного правонарушения ООПАЗ УМВД России по Мурманской области по адресу: <...>.

По факту выявленных нарушений, заместителем начальника Отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Мурманской области в отношении предпринимателя вынесены определения от 23.04.2025 № 1760 и № 1761 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ соответственно и проведении административного расследования.

Установив, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции с нарушением требований законодательства, 05.06.2025 заместителем начальника ООПАЗ УМВД России по Мурманской области составлены следующие протоколы: протокол №АА 312417/2412 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, протокол № АА 312416/2413 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под  оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Как усматривается из материалов дела, протоколами об административном правонарушении, объяснениями продавца (факт наличия трудовых правоотношений с которым, предприниматель не оспаривает), протоколом осмотра от 23.04.2025 с приложенной к нему видеозаписью, подтверждается факт нахождения в обороте, в том числе хранении (на полу за витриной и в подсобном помещении) в торговом павильоне, расположенном по адресу: Набережная Климентьева, д. 3А, г. Мончегорск, деятельность в котором осуществляет предприниматель, спорной алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, при отсутствии соответствующей лицензии.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, изъятой и поименованной в протоколе осмотра, ответчиком не представлено ни в ходе проверки, ни в судебном заседании.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Все действия, совершаемые в торговой точке, признаются совершенными от имени предпринимателя. Само по себе нахождение в помещении торгового объекта предпринимателя  алкогольной продукции в незаконном обороте, свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны предпринимателя, в связи, с чем последний несет полную ответственность за соблюдение им требований законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого правонарушения.

При этом суд, для квалификации рассматриваемого нарушения, учитывает, что факт реализации спорной продукции (в том числе в связи с ее нахождением на торговых стеллажах с оформленными ценниками), установлен не был, крепкий алкоголь хранился на полу за витриной и в подсобном помещении.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17               КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предусмотренные КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении,  административным органом обеспечены.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Суд считает возможным в настоящем деле применить положения части 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ. Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ является более строгой по отношению к санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются, что каких-либо иных нарушений законодательства Российской Федерации, проверкой не выявлено, отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из соразмерности наказания, степени тяжести совершенного правонарушения, суд, принимая во внимание количество находящегося в незаконном обороте алкоголя, отсутствие выявления при проверке факта реализации и предложения к продаже, считает необходимым определить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17              КоАП РФ в сумме 250 000 руб.

По мнению суда, указанная мера ответственности, в рассматриваемом случае, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, является справедливой и соразмерной характеру совершенного предпринимателем правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Санкция части 3 статьи 14.17. КоАП РФ, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ также предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015№ 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая, что спорная алкогольная продукция, изъятая протоколом от 23.04.2025, относится к вещам, изъятым из оборота, она подлежит уничтожению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 23.04.2025, подлежит направлению на уничтожение, согласно следующему перечню:

- водка «Премиум с Серебром», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, в количестве 9 шт., состояние упаковки (тары): упакована и укупорена заводским способом без нарушения целостности упаковки;

- коньяк выдержанный Российский «Лезгинка», емкостью 0,5 л, крепостью 40 %, в количестве 11 шт., состояние упаковки (тары): упакована и укупорена заводским способом без нарушения целостности упаковки.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мончегорску, ИНН <***>, КПП 510701001, ОКТМО 47715000, номер счета получателя платежа: 03100643000000014900, наименование банка: Отделение Мурманск//УФК по Мурманской области, г. Мурманск, БИК 014705901, кор./сч.: 40102810745370000041, наименование платежа: штраф; КБК 18811601331019000140, УИН 18880451250003124176.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                Калдина К.А.