Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А05-8547/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8547/2020
г. Архангельск
21 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия 105066, <...>)

к ответчику - Администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, ул.Набережная имени Горончаровского, дом 21)

о признании недействительным постановления от 09.06.2020 № 122,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального образования «Ухтостровское» в лице администрации муниципального образования «Ухтостровское» (ОГРН <***>; адрес: 164554, Архангельская область, Холмогорский район, д. Горка-Кузнечевская);

- общества с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис» (ОГРН <***>; адрес: 164559, <...>);

- общества с ограниченной ответственностью «Нейтраль» (ОГРН 1202900003800,164559, <...>);

- Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>),

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1.(доверенность от 28.10.2020);

от ответчика, третьих лиц – не явились

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 09.06.2020 № 122 «Об определении гарантирующей организации» (в редакции постановления №175 от 09.07.2020.)

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении. Учреждение не соответствует критериям, признакам для наделения его статусом гарантирующей организации.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, поддержало доводы Учреждения, поскольку ООО «РемСтройСервис» является единственной организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, и одновременно эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети, к которым присоединено наибольшее количество абонентов, то данная организация соответствует критериям гарантирующей организации.

В представленном отзыве на заявление ответчик с заявленными требованиями не согласился, считает законным и обоснованным наделение ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны статусом гарантирующей организации.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением от 09.06.2020 №122 (в редакции постановления №175 от 09.07.2020) "Об определении гарантирующей организации» Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» наделило ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала №5 статусом гарантирующей организацией по центральному водоснабжению на территории военного городка №74 (далее –в/г 74) дер. Рымбуево муниципального образования «Ухстровское», установив зону деятельности в пределах системы централизованного водоснабжения МО «Ухостровское».

Учреждение «ЦЖКУ» полагая, что спорное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), статьей 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Определение гарантирующей организации и установление зоны ее деятельности осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоснабжения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

При этом, неосуществление юридическим лицом всего технологического процесса водоснабжения (водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды), не исключает указанное лицо из числа организаций, осуществляющих водоснабжение, в случае, если указанным лицом эксплуатируется один из объектов централизованной системы водоснабжения, в том числе водопроводные сети.

В соответствии с приказом и уставом Учреждения, основной его целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.02.2019 по делу № А05-10274/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2019, суды обязали администрацию муниципального образования «Ухтостровское» принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества, расположенные в в/г 74 в д. Рембуево Холмогорского района Архангельской области: - наружную сеть водоснабжения протяженностью 2598 п/м; наружную сеть водоотведения протяженностью 1062 п/м; тепловую сеть протяженностью 728 м; тепловую сеть протяженностью 552 м, в/г 74; котельную площадью 380,3 кв.м с кадастровым номером29:19:140301:164; земельный участок в границах в/г 74 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания котельной.

12 июня 2019 года администрация муниципального образования «Ухтостровское» передала данное имущество ООО «РемСтройСервис» по договору аренды № 1 «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью» (далее также - договор аренды).

Пунктом 1.1 договора аренды установлено целевое использование переданного имущества - оказание потребителям д. Рембуево в муниципальном образовании «Ухтостровское» услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. По переданным в аренду сетям холодного водоснабжения осуществляется поставка холодной технической воды от водозабора, расположенного на территории военного городка № 73, которым истец владеет на праве оперативного управления, абонентам в д. Рембуево Холмогорского района Архангельской области.

Арбитражным судом Архангельской области при рассмотрении дела № А05 -14896/2019 по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об урегулировании разногласий по договору водоснабжения было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «РемСтройСервис», забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд является одним из видов его деятельности (дополнительным).

Как следует из части 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ, наделение статуса гарантирующей организации по водоснабжению возможно при условии наличия у организации в эксплуатации централизованной системы водоснабжения и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

В соответствии с положениями статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

На основании статьи 6 Закона № 416-ФЗ утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на дату принятия администрацией оспариваемого постановления, наружная сеть водоснабжения в д. Рембуево передана МО «Ухостровское» в аренду ООО «РемСтройСервис».

Согласно схеме (т.д.1,л.д.121) к сетям водоснабжения присоединены здания детского сада, школы, детского дома, а также здание бани, жилые дома.

Иных организаций оказывающих услуги водоснабжения и располагающие соответствующими сетями, на территории в/г74 д. Рыбуево, в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент издания оспариваемого постановления администрации, ФКУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны не соответствовало критериям гарантирующей организации, определенным частью 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Последующая передача спорного имущества МО «Ухостровское» в муниципальную собственность Холмогорского муниципального района на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 24.08.2020 №337-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Холмогорским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Ухоостровское» Холмогорского муниципального района Архангельской области» и расторжение договора аренды с ООО «РемСтройСервис» и передача в аренду наружной сети водоснабжения ООО «Нейтраль» по договору №444, не изменяет выводы суда о несоответствии ФКУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны критериям гарантирующей организации на дату принятия оспариваемого постановления администрации.

Расходы по уплате госпошлины распределению не подлежат, поскольку стороны в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 09.06.2020 № 122 «Об определении гарантирующей организации» ( в редакции постановления №175 от 29.07.2020).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.Г. Ипаев