Постановление от 14 апреля 2021 г. по делу № А05-8547/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8547/2020
г. Вологда
14 апреля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 апреля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Болдыревой Е.Н. и Селивановой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 по доверенности от 29.12.2020 № 14/2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2020 года по делу № А05-8547/2020,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, Москва, улица Спартаковская, дом 2б; далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164530, <...> Горончаровского, дом 21; далее – администрация) о признании недействительным постановления от 09.06.2020 № 122 «Об определении гарантирующей организации»

К участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Ухтостровское» в лице администрации муниципального образования «Ухтостровское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164554, Архангельская область, Холмогорский район, деревня Горка-Кузнечевская; далее – МО «Ухостовское»), общество с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164559, <...>; далее – ООО «РемСтройСервис»), общество с ограниченной ответственностью «Нейтраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164559, <...>, далее – ООО «Нейтраль»), Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2020 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление признано недействительным.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы настаивает на том, что учреждение отвечает признакам гарантирующей организации, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), к числу которых относятся: осуществление организацией холодного водоснабжения и эксплуатация в этих целях сетей централизованной системы водоснабжения; присоединение к сетям наибольшего количества абонентов.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От МО «Ухостровское», ООО «РемСтройСервис», ООО «Нейтраль» и министерства отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 09.06.2020 № 122 (в редакции постановления от 09.07.2020 № 175) «Об определении гарантирующей организации» ответчик наделил ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиала № 5 статусом гарантирующей организацией по центральному водоснабжению на территории военного городка № 74 (далее – в/г 74) деревни Рымбуево МО «Ухостровское», установив зону деятельности в пределах системы централизованного водоснабжения МО «Ухостровское».

Не согласившись с названным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как предусмотрено частью 2 указанной статьи, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Понятие гарантирующей организации содержится в статье 2 Закона № 416-ФЗ.

Как следует из названной нормы, гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Законом № 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: наличие в эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов (часть 2 статьи 12).

Неосуществление юридическим лицом всего технологического процесса водоснабжения (водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды), не исключает указанное лицо из числа организаций, осуществляющих водоснабжение, в случае, если указанным лицом эксплуатируется один из объектов централизованной системы водоснабжения, в том числе водопроводные сети.

В то же время в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона № 416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности администрацией того факта, что учреждение соответствует всем критериям определения гарантирующей организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с приказом и уставом Учреждения, основной его целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 февраля 2019 года по делу № А05-10274/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2019 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03 сентября 2019 года, на администрацию возложена обязанность принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества, расположенные в в/г 74 в деревне Рембуево Холмогорского района Архангельской области:

- наружную сеть водоснабжения протяженностью 2598 п/м;

- наружную сеть водоотведения протяженностью 1062 п/м;

- тепловую сеть протяженностью 728 м;

- тепловую сеть протяженностью 552 м, в/г 74;

- котельную площадью 380,3 кв. м с кадастровым номером 29:19:140301:164;

- земельный участок в границах в/г 74 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания котельной.

Данное имущество передано администрацией ООО «РемСтройСервис» по договору аренды от 12.06.2019 № 1 «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью», в пункте 1.1 которого установлено целевое использование переданного имущества: оказание потребителям деревни Рембуево в МО «Ухтостровское» услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Апеллянтом не отрицается тот факт, что по переданным в аренду сетям холодного водоснабжения осуществляется поставка только холодной технической воды от водозабора, расположенного на территории военного городка № 73, которым учреждение владеет на праве оперативного управления, абонентам в деревню Рембуево Холмогорского района Архангельской области.

Также как установлено судом, решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 года по делу № А05-14896/2019 по иску ФГБУ «ЦЖКУ» к ООО «РемСтройСервис» об урегулировании разногласий при заключении договора холодного водоснабжения № 08-04-29-02-020 установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «РемСтройСервис» одним из видов его деятельности (дополнительным) является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ наделение статуса гарантирующей организации по водоснабжению возможно при условии наличия у организации в эксплуатации централизованной системы водоснабжения и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

В силу положений статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

На основании статьи 6 Закона № 416-ФЗ утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на дату принятия администрацией оспариваемого постановления наружная сеть водоснабжения в деревне Рембуево передана МО «Ухостровское» в аренду ООО «РемСтройСервис».

Согласно схеме к сетям водоснабжения присоединены здания детского сада, школы, детского дома, а также здание бани, жилые дома (том 1, лист 121).

Докзаательств наличия иных организаций оказывающих услуги водоснабжения и располагающие соответствующими сетями, на территории в/г 74 деревне Рыбуево, апеллянтом в материалы дела не представлено.

Доводы подателя жалобы о том, что на дату принятии оспариваемого постановления ФГБУ «ЦЖКУ» заключены договоры на водоснабжение с физическими лицами и с юридическими лицами, являющимися 100 % показателем всех абонентов, получающих услуги водоснабжения и водоотведения, ответчиком документально не подтверждены, доказательств того, что на момент принятия оспариваемого постановления и после него учреждением выставлялись и выставляются абонентам квитанции на оплату услуг по водоснабжению, взималась и взимается плата за такие услуги, администрацией в материалы дела также не предъявлено.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что на момент издания оспариваемого постановления администрации, ФКУБУ «ЦЖКУ» не соответствовало критериям гарантирующей организации, определенным частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Последующая передача спорного имущества МО «Ухостровское» в муниципальную собственность Холмогорского муниципального района на основании распоряжения правительства Архангельской области от 24.08.2020 № 337-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Холмогорским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Ухоостровское» Холмогорского муниципального района Архангельской области» и расторжение договора аренды с ООО «РемСтройСервис», а также передача в аренду наружной сети водоснабжения ООО «Нейтраль» по договору № 444, не свидетельствуют о том, что заявитель стал соответствовать критериям гарантирующей организации на дату принятия оспариваемого постановления администрации.

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» о том, что учреждение осуществляет только подъем воды из источника и подачу в централизованные сети, эксплуатируемые ООО «Нейтраль», апеллянтом документально не опровергнуты.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, признав недействительным оспариваемое постановление администрации.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2020 года по делу № А05-8547/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.Н. Болдырева

Ю.В. Селиванова