Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А31-11182/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11182/2018
г. Кострома
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, (паспортные данные в протоколе),

от административного органа: ФИО3, доверенность от 05.12.2018 № 104,

ФИО4, доверенность от 16.01.2018 № 18;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Премиум-трэйд», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 15.08.2018 № 01/234 о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Премиум-Трэйд» (далее – заявитель, общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее - Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) от 15.08.2018 № 01/234 о признании ООО «Премиум-Трэйд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Заявитель в судебном заседании пояснил суду, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Премиум-Трэйд» обязательных требований ветеринарного законодательства по адресу: <...>, где, как посчитал административный орган, общество ведет деятельность по заготовке, переработке, хранение и реализацию продуктов животноводства. Вместе с тем, по указанному адресу в проверяемый период (с 17.07.2018 по 31.07.2018) находилось ООО «Габринус», которое арендовало данное нежилое помещение. Факт регистрации ООО «Премиум-Трэйд» в системе «Меркурий» Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ВетИС) не может свидетельствовать об осуществлении Обществом предпринимательской деятельности в области оборота животноводческой продукции. Общество оспорило постановление Управления Россельхознадзора от 15.08.2018 № 01/234 в суд.

Управление Россельхознадзора заявленные требования не признало. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от 04.07.2018 № 647 должностными лицами Управления в период с 17.07.2018 по 13.08.2018 была проведена проверка соблюдения ООО «Премиум-Трэйд» обязательных требований ветеринарного законодательства по адресу осуществления деятельности: <...>.

В ходе проверки выявлено.

В нарушение положений статьи 15 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), положений пунктов 6.5, 6.6, 6.10,7.5,7.6, 12.1 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ФИО5, от 27.03.1985 № 2338-85, Минмясомолпром СССР от 05.08.1985(далее - санитарные правила для предприятий мясной промышленности), пункта 1.9 «правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525:

- при входе в помещение цеха, а также между цехами отсутствуют дезинфекционные коврики для обработки обуви обслуживающего персонала;

- окна не оборудованы сетками, отсутствуют какие-либо средства от мух (липкие ленты);

- в цехе по производству полуфабрикатов отсутствует стериализатор для обработки мелкого инвентаря;

- в цехе копчения с потолка на пол сыплется побелка и краска с каркаса, пол грязный, на полу посторонние предметы, сколы плитки, в цехе неприятный запах;

- акты о проведении чистки, мойки, дезинфекции цеха не представлены.

Также в нарушение статьи 15 Закона о ветеринарии, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продукцтов» на хранении в морозильной камере находилась продукция с истекшим сроком годности:

- «Фарш по-домашнему», ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», дата выработки 28.12.2017, срок годности до 09.01.2018, в количестве 5 упаковок по 0,400кг каждая;

- «Фарш по-домашнему», (Горки), дата выработки 13.01.2018, срок годности 25.01.2018, в количестве 2 упаковок по 0,400кг каждая;

- Купаты «Премиум», ООО «Курский мясоперерыбатывающий завод», дата выработки 26.10.2017, срок годности до 05.11.2017, в количестве 1 упаковки, весом 0,400 кг.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.08.2018 № 01/00145 и фототаблицах.

В отношении ООО «Премиум-Трэйд» государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 06.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя Управления от 15.08.2018 № 01/234 ООО «Премиум-Трэйд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью1 статьи 10.8 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в сфере ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Законом о ветеринарии.

Статьей 2 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических и иных мероприятий на территории Российской Федерации при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

В силу статьи 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1.1 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности установлено, что условием выпуска доброкачественных мяса и мясных продуктов является неукоснительное выполнение установленных санитарных правил на предприятиях мясной промышленности.

Настоящие Правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений (пункт 1.2).

Производственные помещения должны обеспечивать возможность проведения технологических операций в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а их планировка - исключать пересечение потоков сырья и готовой продукции. Помещения для производства пищевой и технической продукции должны быть изолированы друг от друга. У входа в производственные помещения помещают коврики, смоченные дезинфицирующим раствором (пункт 6.1).

Полы во всех помещениях должны быть без щелей и выбоин и покрыты водонепроницаемыми материалами с уклоном в сторону трапов, располагаемых в стороне от рабочих мест и проходов (пункт 6.5).

Текущий ремонт помещений следует производить по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев. Побелку или покраску стен и потолков производственных, бытовых и вспомогательных помещений, как правило, совмещают с одновременной их дезинфекцией (пункт 6.6).

Все места с отбитой плиткой и штукатуркой подлежат срочному ремонту с последующей побелкой или окраской оштукатуренных участков. При проведении в производственных цехах ремонтных работ без остановки производства ремонтируемые участки в обязательном порядке ограждают, исключая возможность загрязнения работающего оборудования, обрабатываемого сырья, готовой продукции и попадания в них посторонних предметов (пункт 6.10).

Во всех производственных помещениях, используемых для выработки пищевых продуктов, должны быть установлены стерилизаторы для мелкого инвентаря (ножи, мусаты и т.п.). Для мытья и дезинфекции более крупного инвентаря и оборотной тары применяют моечные машины или оборудуют моечные помещения с подводкой к ваннам холодной и горячей воды (пункт 7.5).

Санитарная обработка технологического оборудования и инвентаря является неотъемлемой частью технологического процесса (пункт 7.6).

На предприятиях необходимо приводить мероприятия по борьбе с мухами. С целью предупреждения выплода мух своевременно удалять мусор и нечистоты. Выделенные для этого рабочие обрабатывают мусороприемники, выгребные ямы, уборные, навозохранилища 1 - 2 раза в неделю дустом гексахлорана, 2 - 3-процентным раствором хлорофоса, 0,1-процентной водной эмульсией трихлорметафоса. Обработку жидких отбросов производят также сухой хлорной известью (1 кг на 1 кв. м поверхности). Для защиты помещений от проникновения в них мух окна, форточки, двери в теплое время года засетчивают. Для истребления мух в помещениях применяют липкую бумагу. В нерабочее время для этой цели применяют химические препараты, разрешенные Министерством здравоохранения СССР, при этом продукты из цеха удаляют, оборудование укрывают, а затем проветривают в течение 6 часов (пункт 12.1).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 данные Правила определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения. Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.

Согласно пункту 1.9 указанных Правил о проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Пункт 2 статьи 3 указанного закона устанавливает, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Материалами дела факт нарушения ООО «Премиум-Трэйд» вышеуказанных положений нормативных актов подтвержден.

Доводы заявителя о неосуществлении им деятельности, связанной с переработкой продуктов животноводства по адресу: <...>, правомерно отклонены административным органом и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При этом судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

Обществом в обоснование приведенных доводов представлен договор аренды с ИП ФИО2 и ООО «Габринус» от 01.09.2017, согласно которого ООО «Габринус» арендовал нежилое помещение, общей площадью 330, 0 кв. м, по ад-ресу6 <...>, сроком с 01.09.2017 по 31.07.2018. С 01.08.2018 помещение по указанному адресу арендует ООО «Премиум-Трэйд» на основании договора с ИП ФИО2 от 01.08.2018.

В соответствии со статьей 4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана также в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них. Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной ин-формационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Приказом Россельхознадзора от января 2018 № 53 утверждены Методические указания по обеспечению функционирования федеральной государственной ин-формационной системы в области ветеринарии, включающей в себя компонент «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий представляется (в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727).

Согласно системе «Меркурий» ООО «Габринус» осуществляет свою деятельность по адреса: <...>; г. Кострома, Речной пр?т., д. 10 (ветеринарное свидетельство формы № 2 № 446785723 от 15.06.2018, ветеринарное свидетельство формы № 2 № 551665492 от 18.07.2018. В адрес: <...>, поданным ФГИС «Меркурий» продукция животного происхождения на предприятие ООО «Габринус» не поступала.

На момент проверки ООО «Премиум-Трэйд» представлены:

- протокол испытаний от 25.06.2018 № 78/4/2/18-П на исследование окорока свиного печено-подкопченого, производства ООО «Премиум-Трэйд», дата выработки 19.06.2018;

- протокол испытаний от 27.06.2018 № 804/1/1/18-П на полуфабрикат окорочка куриные охлажденные, производства ООО «Премиум-Трэйд», дата выработки 19.06.2018;

- протокол испытаний от 27.06.2018 № 799/4/4/18-П на полуфабрикат фарш свиной охлажденный, производства ООО «Премиум-Трэйд», дата выработки 19.06.2018 на соответствие ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О качестве и безопасности пищевой продукции», ТР ТС от 09.10.2013 № 68 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно указанных протоколов местом отбора проб продукции с целью ее декларирования указано юридическое лицо – ООО «Премиум-Трэйд» по адресу: Костромской район, с Яковлевское, ул. Новая, д. 20.

По данным системы «Меркурий» общество заявляет себя как цех по производству мясных полуфабрикатов (код ТН ВЭД 1601 00), проводя в проверяемый период процедуру декларирования вырабатываемой продукции (выпуск полуфабрикатов мясных в ассортименте; продуктов из мяса птиц, запеченных, копченых, копчено-запеченных; продуктов из мяса и шпика в ассортименте) и представляя соответствующий пакет документов, в том числе протокол испытаний от ИЦ ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» от 21.06.2018 на отбор образцов (смывов) на микробиологические показатели.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах отсутствие в момент проверки - 17.07.2018 по спорному адресу деятельности общества по производству продукции не свидетельствует о том, что указанная деятельность не осуществлялась заявителем до этой даты и не может осуществляться в любой другой день после нее. Следовательно, ООО «Премиум-Трэйд» обязано было содержать помещение цеха в надлежащем состоянии с соблюдением требований действующего санитарного законодательства, не допускать хранения просроченной продукции. При этом судом также учитывается и то обстоятельство, что обществом не представлено каких-либо возражений при ознакомлении с приказом от 04.07.2018 № 647 о назначении в отношении него данной проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные административным органом доказательства в их совокупности, суд считает, что событие административного правонарушения и состав в действиях общества доказаны; заявитель является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Премиум-трэйд», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома, от 15.08.2018 № 01/234 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Премиум-трэйд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Л.А. Максименко