Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А43-5736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5736/2022

г.Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части изготовлено 22 апреля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-121),

рассмотрев в порядке упрощенного производство дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), к Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора, о признании незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 №АДН-00895,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) с заявлением об отмене постановления Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - ответчик, Управление) по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 №АДН-00895.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указывает, что транспортное средство VOLVO FM12 государственный номер <***> принадлежащее ООО "Старатель" и переданное первому по договору аренды транспортных средств от 25.02.2021, оборудовано тахографом ЕСТР (Европейское соглашение о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки), в котором отсутствует блок СКЗИ (средство криптографической защиты информации), и допущено к международным перевозкам в соответствии с карточкой доступа регистрационный номер 001299, выданной на имя ООО "Старатель". Транспортное средство передвигалось по территории Российской Федерации (путевой лист №032) и эксплуатировалось Предпринимателем в собственных целях. В момент выявления правонарушения заявка на международные перевозки для собственных нужд со стороны ООО "Старатель" в адрес Предпринимателя отсутствовала. Считает, что использование транспортного средства для осуществления иных перевозок (помимо международных коммерческих) нормами Положения о допуске не запрещено и недействительность карточки допуски транспортного средства к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов не влечет. Следовательно, не влечёт замену тахографа ЕСТР па тахограф с блоком СКЗИ, в противном случае транспортное средство невозможно использовать в международном сообщении. Также указывает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО "Старатель" и повлечет невозможность последнего использовать транспортное средство в международном сообщении.

Определением от 09.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 30.03.2022; дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 20.04.2022.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В установленный в определении срок ответчиком представлен отзыв на заявление и материалы административного дела. Согласно отзыву административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По его мнению, спорное транспортное средство не могло быть допущено к осуществлению перевозок предпринимателем на территории Российской Федерации, поскольку тахограф не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

22.04.2022 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

Управлением направлено заявление о выдаче мотивированного решения, рассмотрев которое, суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ считает его подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 в 15:52 по адресу: ПКП-1 (Нижний Новгород) 1км+000м <...>, при осуществлении государственного контроля транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании решения о проведении постоянного рейда от 26.11.2021 №3303 было проверено транспортное средство марки VOLVO FM12, государственный регистрационный знак <***> с п/прицепом-прицепом, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2, в ходе которого установлено, что 14.12.2021 в 08:30 по адресу: 242600, <...>, Предприниматель осуществил выпуск на линию указанное транспортное средство с нарушением требований статьи 20 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ), пункта 1 Требований к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 №1213 (далее - Требования №1213), пункта 2 Приложения №3 к Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденным приказом Минтранса России от 28.10.2020 №440 (далее - Требования №440), пункта 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 26.10.2020 №438 (далее - Порядок №440), а именно: на транспортном средстве установлен тахограф STONERIDGE ELECTRONICS 900208R7.3/05R01, соответствующий требованиям ЕСТР и не включенный в перечень сведений о моделях тахографов, устанавливаемых на транспортных срединах, эксплуатируемых на территории Российской Федерации (Предприниматель, являясь перевозчиком и осуществляющий эксплуатацию транспортного средства марки VOLVO FM12, государственный регистрационный знак <***> не допущен к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок. Карточка допуска peгистрационный номер 001299 к удостоверению допуска peгистрационный номер МКГ-13-000151 выдана юридическому лицу ООО «Старатель» ИНН <***>).

Названные обстоятельства зафиксированы в акте постоянного рейда от 15.12.2021 №2, протоколе осмотра транспортного средства от 15.12.2021 №2.

По данному факту, усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, 11.01.2022 государственным инспектором Управления в отсутствии Предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 15.12.2021 №1640, полученным заявителем 03.01.2022 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100667922557), составлен протокол об административном правонарушении №АДН-01331.

10.02.2022 государственным инспектором Управления в отсутствии Предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела уведомлением от 11.01.2022 №1652, полученным заявителем 17.01.2022 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081268256220), вынесено постановление №АДН-00895 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (в редакции определения об исправлении описки (опечатки) от 11.02.2022).

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности и эксплуатации транспортного средства.

Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа или с нарушением требований к использованию тахографа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Закона №220-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона №220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1 Требований №1213).

Так, требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства утверждены приказом Минтранса России №440 и разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности (пункт 1 Требований №440).

Согласно пункту 2 Требований №440 тахограф подлежит поверке в порядке, установленном Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", и должен состоять из бортового устройства, а также следующих компонентов:

1) карт тахографа;

2) датчика движения;

3) антенны для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS;

4) антенны для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля);

5) комплекта монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.

В соответствии с пунктом 3 Требований №440 бортовое устройство должно иметь защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержать внутри него:

1) устройство обработки данных;

2) программное обеспечение для устройства обработки данных, записанное на электронные носители информации;

3) программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство, реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации и обеспечивающее:

аутентификацию водителя, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе их территориальных органов, сервисного центра, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, а также физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов, а также соответствующих карт;

регистрацию информации в некорректируемом виде в защищенной памяти;

хранение информации ограниченного доступа, используемой для создания электронной подписи и проверки электронной подписи, и аутентифицирующей информации;

измерение параметров навигационных сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS и выделение навигационных сообщений с целью определения и регистрации в некорректируемом виде пространственных координат транспортного средства и текущего времени (поправки показаний часов);

синхронизацию внутренней шкалы времени с национальной шкалой координированного времени UTC (SU) при работе по сигналам ГНСС с погрешностью (по уровню вероятности 0,95) не более 2 секунд (диапазон измерений от 0 до 3600 секунд);

4) блок памяти бортового устройства для хранения данных, не требующих регистрации в некорректируемом виде;

5) связной модуль (необходимость включения связного модуля в состав бортового устройства определяется организацией - изготовителем тахографа);

6) датчики ускорения (необходимость установки определяется организацией - изготовителем тахографа);

7) два устройства ввода карт (считывающие устройства);

8) средство отображения информации (дисплей);

9) печатающее устройство;

10) кнопку аварийной ситуации (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля);

11) средства визуального и звукового предупреждения;

12) разъем для выполнения сервисных функций, загрузки (выгрузки) данных;

13) разъемы для подключения бортового устройства к транспортному средству;

14) разъем для подключения к бортовому устройству антенны для приема сигналов ГНСС;

15) разъем для подключения к бортовому устройству антенны для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля);

16) слот для SIM-карты (необходимость слота для SIM-карты в составе бортового устройства определяется организацией - изготовителем тахографа);

17) средства ввода информации в тахограф (клавиатура).

Тахограф должен обеспечивать целостность и достоверность информации, регистрируемой в памяти тахографа в некорректируемом виде, на основе применения квалифицированной электронной подписи, а также возможность гарантированного выявления ее корректировки или фальсификации по результатам проверки информации, зарегистрированной в памяти тахографа (пункт 4 Требований №440).

Тахограф должен обеспечивать внесение в блок СКЗИ тахографа с использованием карты мастерской установочных данных, включая идентификационные данные транспортного средства и квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи блока СКЗИ тахографа (пункт 5 Требований №440).

Согласно Приложению №2 "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами" к Требованиям №440 оснащению тахографами подлежат, в том числе грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами.

Пунктом 2 Приложения №3 к Требованиям №440 предусмотрено, что на транспортном средстве должен устанавливаться, активизироваться и использоваться один тахограф, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях тахографов.

На транспортном средстве запрещается одновременное использование тахографа, соответствующего Требованиям, с техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующим требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 01.07.1970).

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 Требований №1213, учтены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" в перечне сведений о мастерских (пункт 3 Порядка №438).

Приложение №3 к Требованиям №440 содержат Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства, пункт 12 которого запрещает водителям следующее:

1) эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом;

2) использование тахографа без карты водителя;

3) использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился;

4) использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации; 5) использование тахографа, сведения о модели которого не учтены в перечень сведений о моделях тахографов;

6) блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации;

7) уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя, а также распечаток тахографа;

8) использование тахографа, сведения о результатах поверки которого, подтверждающие его пригодность для применения, не содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) не имеющего нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и (или) оформленного свидетельства о поверке тахографа, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

Не подлежат обязательному оснащению тахографами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, и эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допущенными к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок (абзац 1 пункта 2 Приложения №2 к Требованиям №440).

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что заявителем нарушены указанные выше нормы. Транспортное средство заявителя - VOLVO FM12 государственный номер <***> принадлежащее предпринимателю, не оснащено техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, допущенным и установленным на транспортное средство и эксплуатируемое на территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что на данном транспортном средстве установлен тахограф STONERIDGE ELECTRONICS 900208R7.3/05R01, не включенный в перечень сведений о моделях тахографов, устанавливаемых на транспортные средства, эксплуатируемые на территории Российской Федерации, у тахографа отсутствует блок СКЗИ, что предусматривает ответственность по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В связи с чем, доводы Предпринимателя, изложенные в заявлении суд признает необоснованными и во внимание не принимает.

Суд также отмечает, что контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 01.07.1970), оснащаются только транспортные средства, осуществляющие международные перевозки в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок. При этом передача соответствующих удостоверения и карточки другим лицам запрещена. Учитывая, что в рассматриваемом случае Предприниматель осуществлял перевозки по территории Российской Федерации, оснащение транспортного средства VOLVO FM12 государственный номер <***> контрольным устройством без блока СКЗИ не может быть признано соблюдением требований к тахографам, установленных Требованиями №440.

Поскольку Предпринимателем допущено нарушение изложенных выше норм, суд считает, факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, является документально подтвержденным. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Вина Предпринимателя заключается в том, что заявитель обязан был принять меры в целях соблюдения установленных норм и правил в области перевозок, однако допустил нарушение норм и требований закона. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить требования действующего законодательства заявитель не представил.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Довод Предпринимателя о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов ООО "Старатель" является несостоятельным, поскольку указанное постановление никоим образом не ограничивает и не запрещает арендатору транспортного средства осуществлять его эксплуатацию как для международных перевозок, так и внутрироссийских.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено.

Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, тяжелого финансового положения Предпринимателем не представлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ответчика назначил заявителю штраф в минимальном размере, предусмотренном вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

В связи с изложенным требование Предпринимателя об отмене постановления Управления по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 №АДН-00895 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 210, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова