Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А39-1029/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1029/2022


город Саранск12 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Воля" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления №05-2022 от 03.02.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: представители сторон не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Воля" (далее – заявитель, общество, ООО "Воля") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) об отмене постановления №05-2022 от 03.02.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в сумме 400000 руб.

Оспаривая постановление, заявитель указывает на то, что административным органом не доказан состав вмененного административного правонарушения, в частности отсутствуют доказательства зарастания рассматриваемых земельных участков сорной травянистой растительностью; отсутствует вина общества, поскольку Администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия указанные земельные участки переданы в аренду обществу с описанными административным органом недостатками, обществом на основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" направлялись уведомления об использовании лесов, расположенных на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, также общество обращалось к арендодателю с просьбой об исключении из состава земельных участков трудноосваемых частей (оврагов, залесенной местности); срок освоения земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения который составляет 2 года, на момент осмотра не истек. Кроме того, заявитель в соответствии с пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ просил учесть смягчающие обстоятельства и назначить административное наказание в размере ниже низшего предела, в случае признания оспариваемого постановления законным.

Ответчик в отзыве на заявление и представитель в судебных заседаниях требования ООО "Воля" не признали, указав на то, что факт невыполнения заявителем обязательных мероприятий по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, материалами административного дела доказан, при этом, по мнению ответчика, доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили (заявитель в ходатайстве от 05.05.2022 просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя). Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела установлено, на основании задания и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 на проведение в рамках федерального государственного земельного (надзора) от 13.10.2021 №1 14 октября 2021 года проведено выездное обследование в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 13:05:0204004:50, 13:05:0204004:55, 13:05:0204004:306, расположенных на территории Большеигнатовского района Республики Мордовия, в результате установлено следующее.

14 октября 2021 года в 10 ч. 10 мин. при проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 13:05:0204004:306, граница земельного участка состоит из 8 контуров общей площадью 2134000 кв. м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, горское сельское поселение, были выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно часть земельного участка зарастает сорной травяной растительностью. Данная часть земельного участка (контура № 6, № 7, № 8) в сельскохозяйственном производстве не используется, покрыта плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: цикорий обыкновенный, пижма обыкновенная, полынь горькая, полынь обыкновенная, чертополох колючий, тысячелистник обыкновенный, пырей ползучий, бодяк полевой, вейник наземный, мятлик луговой, щавель конский, трехреберник непахучий, одуванчик лекарственный, осот полевой, зверобой продырявленный, вьюнок полевой. Площадь на котором выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ составляет 616046 кв. м.

Остальная часть земельного участка, площадью 1517954 кв.м., используется в сельскохозяйственном производстве (стерня после уборки зерновых культур).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о объекте недвижимости арендатором данного земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "Воля" (ИНН <***>, ОГРН <***>), аренда, номер и дата государственной регистрации: 13:05:0204004:306-13/066/2020-4 от 11.09.2020, срок действия на 10 лет.

14 октября 2021 года в 11 ч. 20 мин. при проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 13:05:0204004:50, общей площадью 760000 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Хухорево. Участок находится примерно в 5900м., по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с. Хухорево, были выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно земельный участок зарастает сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью. Земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется, покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: цикорий обыкновенный, пижма обыкновенная, полынь горькая, полынь обыкновенная, чертополох колючий, тысячелистник обыкновенный, пырей ползучий, бодяк полевой, вейник наземный, мятлик луговой, щавель конский, трехреберник непахучий, одуванчик лекарственный, осот полевой, вьюнок полевой. Земельный участок граничит с лесным массивом. Часть земельного участка граничащий с лесным массивом зарастает древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен, осина). Высота древесно-кустарниковой растительности от 1 метра до 10 метров. Площадь на котором выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ составляет 760000 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о объекте недвижимости арендатором данного земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "Воля" (ИНН <***>, ОГРН <***>), аренда, номер и дата государственной регистрации: 13:05:0204004:50-13/065/2018-3 от 20.09.2018, срок действия с 20.08.2018 по 19.08.2023.

14 октября 2021 года в 12 ч. 40 мин. при проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 13:05:0204003:55, общей площадью 823127 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Горки. Участок находится примерно в 2700 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с. Горки, были выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно часть земельного участка зарастает сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью. Данная часть земельного участка в сельскохозяйственном производстве не используется, покрыта плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: цикорий обыкновенный, пижма обыкновенная, полынь горькая, полынь обыкновенная, чертополох колючий, тысячелистник обыкновенный, пырей ползучий, бодяк полевой, вейник наземный, мятлик луговой, щавель конский, трехреберник непахучий, одуванчик лекарственный, осот полевой, вьюнок полевой. Так же на данной части земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность (береза, клен, ива). Высота древесно-кустарниковой растительности от 1 метра до 8 метров. Площадь на котором выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ составляет 550000 кв. м.

Остальная часть земельного участка, площадью 273127 кв. м., используется в сельскохозяйственном производстве (стерня после уборки зерновых культур).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о объекте недвижимости арендатором данного земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "Воля" (ИНН <***>, ОГРН <***>), аренда, номер и дата государственной регистрации: 13:05:0204003:55-13/065/2018-3 от 20.09.2018, срок действия с 20.08.2018 по 19.08.2023.

Указанные нарушения отражены должностным лицом Управления в протоколе осмотра №11-04 от 14.10.2021.

При проведении осмотра были использованы: фотосъемка/видеосьемка: фотоаппарат "Nikon Coolpix S3600", другие технические средства: GPS- навигатор GARMIN Etrex 20х (S/N 470118946), планшет Samsung Galaxy Tab А, дальномер лазерный ADA Cosmo MINI 40 (NO 002435).

Установив в действиях (бездействии) ООО "Воля" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административным органом в отношении общества 27 декабря 2021 года были составлены протоколы об административном правонарушении №11-17, №11-18, №11-19, в которых указано, что обществом не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, тем самым нарушены статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.02.2022 начальником отдела Государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 дела об административных правонарушениях, возбужденных протоколами № 11-17, №11-18, №11-19 от 27.12.2021 объединены в одно производство.

На основании материалов проверки и протоколов об административном правонарушении от 27 декабря 2021 года №11-17, №11-18, №11-19 начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 вынесено постановление от 03.02.2022 №05-2022, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о его обжаловании.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом соответствующие требования и проводить обязательные мероприятия в отношении используемых земельных участков.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды, граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства РФ (часть 3 статьи 11, статьи 1, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации указаны категории земель, определенные по целевому назначению, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

Названные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Из материалов дела следует, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 13:05:0204004:50, 13:05:0204004:55, 13:05:0204004:306, расположенные на территории Большеигнатовского района Республики Мордовия, принадлежат на праве аренды ООО "Воля", о чем свидетельствует выписки из Единого государственного реестра недвижимости соответственно от 10.12.2021 №КУВИ-002/2021-163526638, от 15.10.2021 №99/2021/424139029, от 10.12.2021 КУВИ-002/2021-163561619.

Выявленное зарастание сорной травянистой растительностью указанных земельных участков свидетельствует о не проведении заявителем в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Факт совершения обществом правонарушения, а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов и негативного воздействия, на что указывает зарастание указанных земельных участков сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением требований Земельного законодательства Российской Федерации, подтверждается протоколом осмотра №11-04 от 14.10.2021 с приложенной к нему фототаблицей, протоколами об административном правонарушении №11-17, №11-18, №11-19 от 27.12.2021, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, схемами земельных участков.

При этом, довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства зарастания рассматриваемых земельных участков сорной травянистой растительностью судом признается необоснованным.

Из протокола осмотра земель сельскохозяйственного назначения от 14.10.2021 и прилагаемой к нему фототаблицы от 14.10.2021 усматривается, что обследуемые земельные участки заросли травянистой растительностью и порослью молодых деревьев и кустов, что указывает на факт не проведения на данных земельных участках агротехнических мероприятий, направленных на охрану и сохранение плодородия почв и улучшения их качественного состояния.

Ссылку заявителя на то, что двухлетний срок освоения земельных участков сельскохозяйственного назначения, который предусмотрены статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не истек в связи с чем отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности, суд признает несостоятельной, поскольку указанные предельные сроки установлены законом в целях принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения в случае их неиспользования по целевому назначению. Привлечение к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ не ограничено условием об истечении срока освоение земельного участка. Данный вывод подтверждается как содержанием, так и названием статьи 6 указанного Федерального закона.

Довод общества о том, что вина общества отсутствует, поскольку земельные участки были заявителю предоставлены в аренду в рассматриваемом виде, при этом обществом на основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" направлялись уведомления об использовании лесов, расположенных на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, судом отклоняются.

Согласно пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу Постановления или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе выездного обследования земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 13:05:0204004:50, 13:05:0204004:55, 13:05:0204004:306 установлено произрастание единичной древесно-кустарниковой растительности высотой от 1 метра до 8 метров, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами.

Доказательство обратного заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

В рассматриваемом случае у общества имелась правовая и реальная возможность соблюдения установленных земельным законодательством требований, однако, ООО "Воля" не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

При изложенных обстоятельствах административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО "Воля" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протоколы об административном правонарушении №11-17, №11-18, №11-19 от 27.12.2021 составлены государственным инспектором отдела земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствие законного представителя общества - директора ООО "Воля" ФИО4.

Дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении №05-2022 от 03.02.2022 вынесено начальником отдела земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в присутствие представителя общества ФИО5 действующего по доверенности от 27.12.2021.

Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Оснований для вывода о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд также не усматривает.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Проведение контрольного мероприятия в виде выездного обследования регламентировано Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно статье 75 Федерального закона № 248-ФЗ, под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №05-2022 от 03.02.2022 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО "Воля" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, приняв во внимание финансовое положение общества, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 200000 руб. При этом судом принято во внимание и то, что правонарушение совершено обществом впервые, а также отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий для охраняемых общественных отношений.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление №05-2022 от 03.02.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым общество с ограниченной ответственностью "Воля" (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 400 000 руб.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Воля" (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А.Ивченкова