Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А04-6091/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6091/2019
г. Благовещенск
10 октября 2019 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ретина» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
административной комиссии в городе Белогорске (ОГРН <***>, ИНН <***>)


об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ретина» (заявитель, общество, ООО «Ретина») об отмене постановления административной комиссии в городе Белогорске от 07.08.2019 № 566.

Требования заявителя обоснованы в частности тем, что основываясь на предмете договора № 03/17-Д на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ООО «Ретина» не получало земельный участок, ни в аренду, ни в пользование, ни в собственность. Межевание и кадастровый учет не производились. Согласно условиям договора собственником является Муниципальное образование города Белогорск. ООО «Ретина» является рекламораспространителем, получая лишь право на размещение рекламной конструкции. Заявитель указал, что административная комиссия в оспариваемом постановлении ссылается на несуществующий пункт Правил благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утв. решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.07.2017 № 02/10.

Определением от 21.08.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

От административной комиссии в городе Белогорске (далее – ответчик, административный орган) 11.09.2019 поступили материалы, на основании которых вынесено оспариваемое постановление. Отзыв ответчиком не представлен.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

07.10.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

09.10.2019 ответчик обратился в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ретина» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц с основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

07.04.2017 между Муниципальным образованием города Белогорск (собственник) и ООО «Ретина» (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №03/17-Д.

Согласно пункту 1.1 указанного договора, собственник представляет рекламораспространителю рекламное место на земельном участке по адресу: <...> – Почтовая, район дома №25 для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

06.08.2019 членами Административной комиссии произведен осмотр территории по адресу <...> – Почтовая, район дома №25. В результате осмотра выявлены нарушения требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства: не исполнены требования по скашиванию травы на земельном участке.

Данные нарушения отражены в протоколе осмотра территории от 06.08.2019, а также зафиксированы на фотоноситель и приложены в качестве доказательства в виде фотоматериала к соответствующему акту осмотра.

Определением Административной комиссии от 06.08.2019 №670 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.08.2019.

Постановлением от 07.08.2019 №566 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по п.7 ч.1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 №319-ОЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Копия указанного постановления направлена заявителю 09.08.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, обратившись с настоящим заявлением в суд 20.08.2019, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверяя соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о ее существенном нарушении по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому постановлению бездействием общество нарушило требование п. 10.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утвержденных решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.09.2011 № 02/10 и совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Oб административной ответственности в Амурской области» № 319-ОЗ от 30.03.2007 - нарушение требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, а именно: непринятие мер по скашиванию травы на земельных участках, находящихся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, а также на прилегающих к ним территориям, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении физического лица или юридического лица составляется в присутствии физического лица или законному представителю юридического лица, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии привлекаемого лица (его представителя, защитника). Рассмотрение дела в его отсутствие возможно при условии наличия предусмотренных законом оснований.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Материалами дела подтверждается, что Административной комиссией протокол об административном правонарушении не составлялся. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Общество не извещалось о месте и времени рассмотрении материалов дела об административных правонарушениях. Ответчиком не представлены доказательства направления определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.08.2019 заявителю. Письменных пояснений по данному факту Административная комиссия не представила.

В оспариваемом постановлении Административная комиссия делает ссылку на ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, согласно которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного владельцем земельного участка зафиксированного с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что Административной комиссией не представлены доказательства фиксации совершенного правонарушения с применением средств фотосъемки, киносъемки, видеозаписи с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, как предусмотрено положениями пункта 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение общества к административной ответственности осуществлено без соблюдения установленного законом порядка привлечения к такой ответственности. Данные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не дали возможности обществу ознакомиться с материалами административного дела, оценить доводы Административной комиссии, представить возражения. В частности указать, что ООО «Ретина» не получало земельный участок, ни в аренду, ни в пользование, ни в собственность, что собственником спорного земельного участка является Муниципальное образование города Белогорск.

При вынесении решения судом учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу №06АП-4379/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Признать незаконным и отменить постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении административной комиссии в городе Белогорске от 07.08.2019 №566.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков